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关于印发《合肥市残疾人就业及教育扶持资金管理暂行办法》的通知
日期:2016-07-08 16:31 字号:[ ] 视力保护色:

合财社〔2016〕567号

各县(市)区、开发区财政局、教育局、人力资源和社会保障局、残疾人联合会:

  残疾人就业及教育工作是残疾人事业发展和保障的核心内容,为进一步做好新形势下残疾人就业及教育工作,现将《合肥市残疾人就业扶持资金管理暂行办法》(市政府法制办登记号HFGS-2016-074)印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。  

  合肥市财政局 合肥市教育局 合肥市人力资源和社会保障局 合肥市残疾人联合会

  2016年6月29日                            

  

  

合肥市残疾人就业及教育扶持资金管理暂行办法

  第一章 总 则

  第一条 为进一步促进和激发残疾人就业创业活力,加强残疾人及经济困难残疾家庭教育扶持力度,充分发挥残疾人就业及教育扶持资金政策引导作用,规范残疾人就业及教育扶持资金管理使用,根据《关于发展残疾人辅助性就业的实施意见》(皖残联〔2015〕64号)、《安徽省残疾人创业就业三年行动计划》(皖残联〔2015〕84号)、《关于落实进一步做好新形势下就业创业工作有关政策的通知》(皖人社秘〔2016〕79号)等相关文件精神,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称残疾人就业及教育扶持资金,是指通过公共财政预算安排,用于推动和促进残疾人就业创业及教育工作开展的专项资金。

  第三条 本办法所称残疾人,是指具有合肥市户籍、在就业年龄段内,并持有《中华人民共和国残疾人证》(二代证)的各类残疾人。

  第四条 残疾人就业及教育扶持资金管理坚持统筹兼顾、正确引导、规范有序、公开透明、创新方式、注重实效的基本原则。

  第二章 资金筹集和使用范围

  第五条 残疾人就业及教育扶持资金的主要来源:

  (一)残疾人就业保障金;

  (二)上级财政补助资金;

  (三)教育类专项资金;

  (四)本级财政预算安排资金;

  (五)经同级人民政府同意从其他渠道筹措的资金。

  第六条 残疾人就业及教育扶持资金使用范围包括:残疾人就业技能培训补助、残疾人初创补贴、残疾人创业孵化项目补贴、残疾人就业基地补贴、盲人按摩行业扶持、超比例安置残疾人就业奖励、公益性岗位补贴、社会保险补贴、残疾学生(儿童)和经济困难残疾家庭学生(儿童)补助、残疾人职业技能竞赛奖励、辅助性就业机构建设及运营补贴、吸纳残疾人企业的社会资本孵化基地补贴。

  第七条 残疾人就业及教育扶持资金实行专款专用,严格按照规定程序申报使用,不得用于发放个人福利,严禁用于非残疾人就业资金使用范围外的其它支出。

  第八条 本办法规定的各类补助、扶持、奖励与补贴项目不得与同类型其他政策类奖补扶持资金重复申请。已享受其他类奖补扶持政策的,仅限择优选取一种。原合肥市正三轮车主继续享受合发〔2008〕16号政策规定,不得重复享受本办法规定的政策补贴。

  第三章 残疾人就业培训补助

  第九条 补助对象。参加由县级或县级以上残疾人联合会(以下简称“残联”)、人力资源和社会保障(以下简称“人社”)、财政等部门认定的培训机构组织开展的就业技能培训的残疾人。

  第十条 补助标准

  1.对参加就业技能技术培训的,1年内个人参训项目累计不超过2种,且3年内累计个人参训项目不超过5种(同一种类不得重复学习),在获得所认定的培训机构颁发的培训合格证后,根据实际参训天数,按照每人每天20元,最高限额600元标准发放培训补助。

  2.对取得经人社部门认定的初、中、高级国家级资格认证的,在取得资格认证的当年,分别给予1000元、2000元、3000元一次性奖补。

  残疾人就业技能培训补助资金由市和县(市)区按1:1分担,开发区由市本级承担。

  第十一条 补助程序。由申请人向户口所在地县(市)区残联申报;经所在地残联、人社、财政部门初审后,报市残联、人社部门复审;由市残联公示无异议后,市财政下达资金至县(市)区财政发放。

  第四章 残疾人初创补贴

  第十二条 补贴对象。除盲人按摩行业外,市辖行政区域内依法在工商或民政部门登记注册,由残疾人新创办且由其本人自主经营或担任法人代表的个体工商户、社会组织或企业。

  第十三条 补贴标准

  1.对营业面积100平米以上(含100平米),正常经营1年以上,并提供12个月以上纳税或税收减免证明,员工人数3人以上(含3人)的企业(社会组织),按1万元标准给予一次性补贴。对经营面积500平米以上(含500平米),正常经营2年以上,提供24个月以上纳税或税收减免证明,员工人数10人(含10人)以上的企业(社会组织),按3万元标准给予一次性补贴。

  2.对从事规模化种植养殖业,流转土地面积不少于30亩(含30亩)或水面面积不少于50亩(含50亩),流转期限不少于5年,并提供由所在地村委会和乡镇流转办审核的流转合同的,给予5000元的一次性补贴。

  3.对在工商部门登记注册的网上交易平台上,通过实名注册认证从事电子商务(网店)的残疾人,正常经营3个月以上,且申请认定前3个月累计交易笔数不低于50笔(含50笔)或累计营业额2万元以上(含2万元)的,可申请享受3000元的一次性创业奖励。

  4.对以个体工商户形式开展创业经营,由残疾人本人正常经营6个月以上的,给予2000元的一次性补贴。

  残疾人初创补贴资金从省补专项资金中支出,不足部分由市和县(市)区按1:1分担,开发区由市本级承担。

  第十四条 补贴程序。由申请人向所在地县(市)区残联申报;经所在地残联、财政部门初审后,报市残联复审;由市残联公示无异议后,市财政下达资金至县(市)区财政发放。

  第五章 残疾人创业孵化项目补贴

  第十五条 补贴范围。市辖行政区域各类创业园区和创业孵化基地内,由残疾人牵头开展或参与的孵化项目。

  第十六条 补贴标准

  1.对残疾人牵头开展的创业孵化项目,自入园之日起,按当年实际发生房租、水电总额,且房屋租金不超过同类地区、同类型场地平均租金的50%,给予三年期全额补贴。已享受人社或其他部门补贴政策的,给予差额部分补贴。

  2.对吸纳残疾人参与的创业孵化项目,自入园之日起,根据实际吸纳残疾人数,签订不少于一年期用工合同,且实际用工期不少于一年的,按每吸纳一人每年1200元标准补贴。补贴周期不超过三年,且累计补贴总额不超过3万元。

  残疾人创业孵化项目补贴资金由市和县(市)区按1:1分担,开发区由市本级承担。

  第十七条 补贴程序。由申请人向所在地县(市)区残联申报;经所在地残联、人社、财政部门初审后,报市残联复审;由市残联经公示无异议后,市财政下达资金至县(市)区财政发放。

  第六章 残疾人就业基地补贴

  第十八条 补贴范围。市辖行政区域内在工商部门或民政部门登记注册的企业和社会组织,安置或者辐射带动残疾人就业,达到一定条件且被认定为残疾人就业基地的。其中:

  就业安置基地,是指安置残疾人就业人数达10人以上(含10人),安置比例占全部就业人数5%以上至25%以下,且残疾员工年均须连续在岗时间达6个月以上、签订劳动合同2年以上,所有从业人员均购买城镇职工社会保险(五险),收入不低于本地区最低工资标准,并通过金融机构打卡发放工资的企业或其它社会组织。

  辐射和带动型基地,是指辐射和带动30名(户)以上(含30名)残疾人,从事种养殖业或产品加工经营等项目,且残疾人年收益不低于其户籍所在地居民纯收入60%以上,并能够提供辐射带动单位、残疾人和辖区残联三方签订的扶持创业协议书及残疾人收入证明材料的各类企业或组织。

  第十九条 补贴标准

  1.符合就业安置基地认定条件,每安置10名残疾人,第一年按5万元标准进行奖补。每增加安置1名残疾人就业,新增奖补5000元。以此类推,第一年最高奖补不超过20万元。第二年和第三年分别按照实际安置人数,参照第一年奖补标准的80%和50%兑现奖补。

  2.符合辐射和带动型基地认定条件的,每辐射和带动30人(户)残疾人,第一年按9万元进行补贴。每增加辐射和带动1名残疾人创业,新增奖补3000元。以此类推,第一年最高奖补不超过50万元。第二年和第三年分别按照实际辐射和带动人数,参照第一年奖补标准的80%和50%兑现奖补。

  残疾人就业基地补贴资金由市本级承担,补贴周期不超过三年。既符合就业安置基地认定标准又符合辐射和带动型基地认定标准的,按后者申报。

  第二十条 补贴程序。具体流程参照《关于印发﹤合肥市残疾人就业创业基地奖补(暂行)办法﹥的通知》(合残联〔2014〕126号)执行。

  第七章 盲人按摩行业扶持

  第二十一条 扶持范围。市辖行政区域内注册登记,有固定经营场所,并依法取得工商行政部门核发的营业执照、税务部门核发的税务登记证,经营过程中未发生转租或挂靠经营行为,店主(法人代表,须是视力残疾人)具有合肥市户籍,且持有人社部门颁发的职业资格证书(按摩工种)的各类盲人开办的按摩店。外地户籍视力残疾人,在合肥市区域内从事盲人保健按摩,并在市辖区范围内自购住房,取得有效房产证的,自主开办的各类盲人按摩店。

  第二十二条 扶持标准。盲人保健按摩店开办补贴4000元、盲人保健按摩达标店6000元、盲人保健按摩示范店8000元。对经营盲人医疗按摩机构的,在取得人社部门颁发的“盲人医疗按摩”资格证书和卫生部门颁发的 “医疗机构执业许可证”后,可在上述奖扶标准基础上,再行增加1000元奖补。盲人按摩行业扶持资金由市和县(市)区按1:1分担,开发区由市本级承担。

  第二十三条 扶持程序。具体流程参照合肥市残联、财政局《关于印发﹤合肥市盲人按摩行业政策性扶持办法﹥的通知》(合残联〔2015〕55号)执行。

  第八章 超比例安置残疾人就业奖励

  第二十四条 奖励范围。市辖行政区域内,安置残疾人就业人数超指标数,且残疾员工连续在岗时间达到12个月,签订2年以上劳动合同,并为其购买社会保险的非福利性企业。

  第二十五条 奖励标准。在申请奖补年度,按该企业残疾职工年度月平均工资的3倍,给予当年实际超比例安置残疾人就业人数一次性奖励。其中,对安置重度残疾人或残疾人大学生就业的,按新增安置两名残疾人计算给予奖励。超比例安置残疾人就业奖励资金由市和县(市)区按1:1分担,开发区由市本级承担。

  第二十六条 奖励程序。由申请企业向所在地县(市)区残联申报;经所在地残联、人社、财政部门初审,报市残联复审;由市残联公示无异议后,市财政下达资金至县(市)区财政发放。

  第九章 公益性岗位补贴

  第二十七条 补贴对象。市辖行政区域内,经人社部门认定,符合公益性岗位安置要求,依据合肥市公益性岗位管理规定,依法签订劳动合同,办理社会保险,支付不低于全市最低工资标准薪酬,且将符合条件的残疾人安置在公益性岗位就业的,给予用人单位公益性岗位补贴。

  第二十八条 补贴标准。按照合肥市公益性岗位补贴标准执行。

  第二十九条 补贴程序。由人社部门根据《关于印发<合肥市公益性岗位开发管理暂行办法>的通知》(合人社秘〔2014〕306号)执行。

  第十章 社会保险补贴

  第三十条 补贴对象。市辖区行政区域内,吸纳残疾人就业的福利性企业、辅助性就业机构、盲人按摩企业、盲人按摩企业中的盲人从业人员、申报灵活就业的残疾人和在辅助性就业机构就业的残疾从业人员。

  第三十一条 补贴标准

  1.对福利性企业按1000元/人/年给予社会保险补贴。

  2.对灵活就业人员按合肥市最低社会保险缴费基数缴存额的50%给予补贴。

  3.对盲人按摩企业为从业残疾人缴纳的社会保险费用给予全额补贴,对盲人从业人员个人缴纳的社会保险费用给予50%的补贴。

  4.对辅助性就业机构为从业残疾人缴纳的社会保险费用及残疾人从业人员个人缴纳的社会保险费用给予全额补贴。

  社会保险补贴资金从省补专项资金中支出,不足部分由市本级承担,补贴周期不超过三年。

  第三十二条 补贴程序。由福利性企业、盲人按摩企业、盲人按摩企业盲人从业人员、灵活就业人员、辅助性就业机构及其从业人员向所在地残联部门申请;经所在地残联、人社、财政部门初审后,报市残联复审;由市残联公示无异议后,市财政下达资金至县(市)区财政发放。

  第十一章 残疾学生(儿童)和经济困难残疾家庭

  学生(儿童)补助

  第三十三条 补助对象。学前教育残疾儿童及经济困难残疾家庭儿童、残疾人学生和经济困难残疾家庭学生。

  第三十四条 补助标准

  1.在合肥市市区公办、民办幼儿园(看护点、托幼机构除外)入学的残疾儿童及残疾家庭儿童,市级财政统一按照每生每学期1000 元的标准予以补助。各区按照“补助、补贴经费由市、区(开发区)两级财政按7︰ 3比例分担”的规定,落实配套资助资金。县(市)学前教育残疾儿童及残疾家庭儿童补助标准由县(市)自行决定,资金由县(市)承担。

  2.义务教育阶段在校残疾学生和经济困难残疾家庭学生,由县(市)区财政按每人每学年500元给予补助。中职、普通高中在校残疾学生和经济困难残疾家庭学生,在享受国家助学金的基础上,由县(市)区财政按照每人每学年1000元标准给予补助。

  3.入学前为合肥市户籍的,全日制高校家庭经济困难残疾大学生,按照本(专)科生每人每学年2500元、研究生每人每学年3500元标准给予补助。入学前为合肥市户籍的,全日制高校经济困难残疾家庭大学生按照大专生2000元、专升本1000元、本科生3000元、研究生4000元给予一性补助。所需资金从省补资金中列支,不足部分,开发区由市本级承担,其他由入学前户籍所在地县(市)区承担。

  4.残疾人参加国家承认学历成人高等教育在取得相应学历证书后,按照大专生、本科生4000元和研究生5000元的标准,给予一次性补助,同等学历只补助一次。已取得成人高等教育,大专、本科学历后继续高一级学历深造并取得学历证书的再一次性补助1000元,所需经费从省补资金中列支。不足部分,开发区由市本级承担,其它由各县(市)区承担。

  学前教育残疾儿童及残疾家庭儿童补贴资金,根据《关于印发<合肥市学前教育市级资助实施细则>的通知》(合教〔2014〕308号)规定按原渠道解决。各县(市)区承担的补助资金,优先从本级残疾人就业保障金中支出,不足部分可从教育专项经费中列支。

  第三十五条 补助程序。由申请人向所在地县(市)区残联申请;经所在地残联、教育、财政部门初审后,报市残联、教育部门复审;由市残联公示无异议后,市财政下达资金至县(市)区财政发放。

  第十二章 残疾人职业技能竞赛奖励

  第三十六条 奖励对象。代表安徽省参加中残联组织的残疾人职业技能竞赛获奖,以及代表合肥市参加安徽省组织的残疾人职业技能竞赛获奖的残疾人。

  第三十七条 奖励标准

  1.代表安徽省参加中残联组织的残疾人职业技能竞赛获得一等奖的奖励5000元、二等奖奖励3000元、三等奖奖励2000元、优秀奖奖励1000元。

  2.代表合肥市参加安徽省组织的残疾人职业技能竞赛获得一等奖的奖励2000元、二等奖奖励1500元、三等奖奖励1000元。

  残疾人职业技能竞赛奖励资金由市级财政承担。

  第三十八条 奖励程序。由申请人向市残联申领;经市残联公示无异议后,市财政下达资金至市残联部门发放。

  第十三章 辅助性就业机构建设及运营补贴

  第三十九条 补贴对象。市辖区行政区域内辅助性就业机构。本办法所称辅助性就业,是指组织就业年龄段内有就业意愿但难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体残疾人从事生产劳动的一种集中就业形式。辅助性就业机构应符合以下条件:组织智力、精神和重度肢体残疾人从事生产劳动;具有相对稳定的劳动生产项目;具备包括精神残疾人服药管理在内的较为完善的劳动安全保护措施;配备相应的专业服务人员;与残疾人或残疾人亲属签订相关协议,符合劳动合同法律法规规定的,应与残疾人依法签订劳动合同;为残疾人支付适当的劳动报酬。辅助性就业机构主要包括:工疗、农疗机构;其他取得独立法人资格开展辅助性就业的公益性或非营利性的事业单位和社会组织;各类企业、残疾人托养服务机构、社会福利服务机构、职业康复机构等单位中附设的开展辅助性就业的工场或车间。

  第四十条 补贴标准

  1.建设补贴。新建辅助性就业机构,安置残疾人员工达到一定规模,并为其足额缴纳社会保险的,分别给予以下补贴:(1)独立用房面积100平米以上(含100平米)且安置10名以上(含10名)智力、精神、重度肢体残疾人就业的,给予机构一次性建设奖励12万元。(2)独立用房面积200平米以上(含200平米)且安置 20名以上(含20名)智力、精神、重度肢体残疾人就业的,给予机构建设奖励30万元。(3)独立用房面积300平米以上(含300平米)且安置30名以上(含30名)智力、精神、重度肢体残疾人就业的,给予机构建设奖励 60万元。补贴资金按照第一年60%,第二、第三年各20%的比例拨付。第二、第三年度申请期间,如不符合认定条件,不再予以补贴发放。

  2.运行补贴。辅助性就业机构正常运行1年以上,安置智力、精神、重度肢体残疾人10名以上(含10名),且签订2年以上劳动合同,支付薪酬不低于合肥市最低工资标准的,根据使用残疾人用工人数按照合肥市最低工资标准给予运营补贴(不足1年的按实际工作月份计算)。

  辅助性就业机构建设及运营补贴资金由市和县(市)区按1:1分担,开发区由市本级承担。享受运行补贴的辅助性就业机构不再享受超比例安置奖补。

  第四十一条 补贴程序。由申请机构向所在地县(市)区残联申请;经所在地残联、人社、财政部门初审后,报市残联复审;由市残联公示无异议后,市财政下达资金至县(市)区财政发放。

  第十四章 吸纳残疾人企业的社会资本孵化基地补贴

  第四十二条 补贴对象。市辖行政区域内,经市级以上人社部门认定的,由社会资本、民营企业或高校投资建设和管理运营,吸纳并为初次创业的残疾人提供生产经营用地(包括现代农业、工业厂房、商贸店铺、办公楼宇等)或创业服务平台(包括创客空间、创新工场等众创空间)的孵化基地。

  第四十三条 补贴标准。依据基地内吸纳残疾人企业户数,且入驻基地孵化周期6个月以上,市级对入驻的残疾人企业给予1000元且不超过3年的创业孵化基地补贴。补贴资金由市和县(市)区按1:1分担,开发区由市本级承担。

  第四十四条 补贴程序。由社会资本孵化基地向所在地残联申请;经所在地人社、残联、财政部门复审,由市残联公示无异议后,市财政下达资金至县(市)区财政发放。

  第十五章 监督与责任

  第四十五条 县(市)区残联部门负责对各项补贴支出申请材料的全面性、真实性进行审核。切实巩固和完善公开公示制度,采取“网上+墙上”等方式,确保项目实施“全程留痕”。建立健全基础工作台账,会同同级财政部门共同向市残联提交初审材料。

  第四十六条 县(市)区财政部门要切实履行职能,加强专项资金管理和监督。及时拨付市级残联人就业扶持项目资金,将残疾人就业及教育扶持资金纳入预算管理,足额安排本级配套资金,提高专项资金使用管理的规范性、安全性和有效性。

  第四十七条 县(市)区财政、残联部门要定期对专项资金管理使用情况进行检查,自觉接受人大、监察、审计等部门的检查和社会的监督;建立和完善专项资金发放台账,按月报送就业扶持专项资金报表。

  第四十八条 市残联通过购买第三方机构评估服务方式,按年度委托第三方机构对就业扶持资金支出开展综合绩效评估,并向社会公示评估结果。负责建立与资金投入相挂钩的绩效评价体系。对综合评估低于资金投入预期的,相应调整项目承接机构、调整评估较差县(市)区资金投入或调整项目实施内容。对连续两年以上评估不合格的,暂停项目实施。

  第四十九条 市财政根据本办法规定,将扶持残疾人就业项目资金纳入预算管理,并保障用于第三方评估工作开展的经费支出。为加快支出进度,原则上对就业资金奖补项目实行滚动预算编制,在下一年度予以兑现。

  第五十条 市残联、财政不定期对县(市)区专项资金使用管理情况进行专项检查。对虚报、套取、私分、挪用、重复申领补贴资金等行为的单位和个人,一经发现,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)规定严肃处理,并依法追缴所有补贴资金,涉嫌违法犯罪的,依法移交司法部门。

  第十六章 附 则

  第五十一条 根据本办法规定,市残联会同相关部门另行制定具体项目实施细则。

  第五十二条 本办法自2016年7月1日起实施,由市财政局、市教育局、市人社局、市残联按职责负责解释,有效期三年。