一、制定《行动纲要》的重要性和必要性
　　一是认真落实科学发展观的迫切需要。省委书记郭金龙指出，科学发展观的第一要义是发展，安徽面临的最大问题是发展不够、发展不快，这是一切矛盾的根本症结所在。合肥也是如此。工业规模小，是合肥经济实力弱的一个主要因素。只有把工业规模做大了，经济实力做强了，才能更好地做到协调发展、全面发展，才能真正落实好科学发展观。这就需要制定《行动纲要》，引导全市上下正确理解和把握科学发展观，遵循经济发展规律，集中力量优先加快工业发展。
　　二是在全省勇当崛起先锋的迫切需要。为贯彻落实中央“中部崛起”战略，省委、省政府作出了“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的决策。合肥是省会城市，应当在全省奋力崛起中一马当先，为安徽崛起作出更大贡献。工业是合肥奋力崛起的主要支撑力量，只有把工业做大做强了，合肥奋力崛起才有雄厚的物质基础。这就需要制定《行动纲要》，引导全市上下从政治的和全局的高度明确自身定位和责任，凝心聚力加快工业发展，使崛起先锋更有资格和份量。
　　三是抢抓机遇争先进位的迫切需要。未来5到10年，是合肥争先进位的关键时期。一方面，我们面临着长三角产业加速梯度转移的历史机遇，拥有集国家科技创新型试点市和区域性综合交通枢纽于一身的独特优势，另一方面，我们又面临着区域竞争日趋激烈带来的空前压力。我们只有抢抓机遇，发挥优势，尽快把工业和经济搞上去，才能争先进位。这就需要制定《行动纲要》，引导全市上下强化机遇意识、危机意识和竞争意识，进一步增强加快工业发展的紧迫感。 

　　二、起草《行动纲要》的基本情况
　　《行动纲要》的起草工作是在孙金龙、郭万清同志的亲自指导下进行的，以市委政研室为主，从市委办公厅、市计委、市经贸委、高新区、经开区等部门和单位抽调人员成立小组具体负责起草。整个起草工作从6月15日开始到现在，历时一个多月，经过深入调研、反复讨论和修改，已数易其稿，集中了方方面面的智慧，凝聚了许多同志的心血。《行动纲要》初稿形成后，分别送省直有关部门、市直有关部门、各县区、三大开发区征求意见，并召开了专家论证会和有关部门征求意见座谈会。市委书记办公会和市委常委会对《行动纲要》进行了认真深入的讨论。根据市领导、省直有关部门、科研单位、市直有关部门、三大开发区和三县四区提出的意见和建议，起草组对文稿进行了多次修改。
　　起草《行动纲要》的主要依据包括：近一个时期中央、省、市提出的一系列战略决策；省“十一五”工业发展规划思路和市“十一五”发展规划基本思路；《合肥市千亿规划纲要》和《合肥市建设四大基地规划纲要》；近几年来我市工业发展的新经验和新成效；沿海发达地区加快工业发展的成功经验和做法，重点参考了上海、浙江、山东和宁波、常州等省市《优先发展先进制造业行动（规划）纲要》。这些方面是起草《行动纲要》的主要理论依据、政策依据和实践依据。
　　在起草《行动纲要》过程中，我们以科学发展观为统领，以走新型工业化道路为方向，以跨越式发展为定位，以国内先进地区为参照，把我市工业发展放在经济全球化和区域一体化、国内外特别是长三角产业梯度转移加速、国内经济仍处上升周期、工业化进入重化阶段、战略机遇期凸显的大背景下，放在宏观调控持续、区域竞争日趋激烈的大环境中，放在中部崛起、安徽奋力崛起、合肥在全省率先崛起的大格局里，从全局的高度来思考和谋划目标定位和发展思路，按照规划性与行动性相统一，突出行动性；激励性与可能性相统一，突出激励性；继承性和创新性相统一，突出创新性的原则，力求起草一个集超前性、激励性、科学性、指导性和实践性于一体的《行动纲要》。

　　三、《行动纲要》的框架结构
　　《行动纲要》共分4个部分。第一部分是宏观形势和现实基础。这一部分重点分析历史机遇和有利条件，主要阐述加快工业发展的必要性和可能性，对挑战和困难没有多说，只简要剖析了存在的主要问题。第二部分是指导思想和发展目标。这一部分提出了今后一个时期加快工业发展的总体思路和主要目标。第三部分是发展方向和产业重点。这一部分提出了今后一个时期加快工业发展的主要方向和战略重点。第四部分是支撑体系和保障措施。这一部分从从解放思想、扩大开放、深化改革、加大投入、自主创新、集聚人才、产业集聚、培育大企业、发展中小企业、加快县域工业发展、优化发展环境、构建政策体系、加强组织领导等13个方面提出了工作措施。

　　四、《行动纲要》提出的主要目标
　　《行动纲要》按照突出重点、力求简化的原则，主要从产出和投入两个方面，提出了5项指标。一是总量指标，包括全市工业增加值、年均增速、现价工业总产值等3项指标。二是投资指标，包括累计工业投入、工业投入占全社会固定资产投资比重等2项指标。各项指标都是按照激励性与可能性相统一的原则，在认真测算、反复论证的基础上而确定的（见附表1—11）。下面就总量和投入两类指标作具体说明。
　　（一）总量指标：全市工业增加值确保800亿元，力争850亿元，年均递增24％以上，现价工业总产值确保2500亿元，力争2700亿元
　　1、“十一五”期间工业增速保持24％以上，工业增加值达到800亿元以上是必要的
　　一是奋力崛起、勇当先锋的需要。在中部六个省会城市中，目前合肥GDP居第6位，2002年—2004年，合肥与第5位的太原、第4位的南昌发展差距在进一步拉大，与太原比，分别相差21亿元、31亿元、53亿元；与南昌比，分别相差139亿元、156亿元、180亿元。可以预见的是，六个省会城市都会抢抓国家“中部崛起”的政策机遇加快发展，合肥市要在“十一五”期间实现争先进位，能够追赶的是太原和南昌两市。按照2002—2004年GDP增速（太原：13.5％、15.5％、15.7％；南昌：13.8％、15.5％、16.5％），两市在“十一五”期间的增速可能达到16％以上，按照16％测算，到2010年，合肥赶上太原，GDP要达到1570亿元左右，年均增速要比太原高2个百分点，达到18％；要赶上南昌，GDP要达到1870亿元以上，年均增速要比南昌高6个百分点，达到22％。2002—2004年合肥工业对GDP增长的贡献率为30％(2004年为36％)，“十一五”要对GDP快速增长发挥主要支撑作用，按照50％计算，（2004年杭州为56％，宁波为52％，南京为54.6％，绍兴为59.9％，镇江为56.9％），必须比GDP增速高5个百分点以上。因此，“十一五”期间工业保持24％以上的速度，工业增加值达到800亿元以上是非常必要的。如果全部工业增加值按近三年14％的一般速度增长，合肥经济总量不仅不能缩小并赶上中部其他省会城市，而且差距还将进一步拉大，奋力崛起、勇当先锋根本无从谈起。
　　二是提升省会城市首位度的需要。2004年，合肥的首位度为12.3％，在中部地区省会城市中，比处第5位的郑州低3个百分点，比第4位的长沙低7个百分点。到2010年，全省GDP达到1万亿元，合肥要提升全省经济中心地位，首位度必须进一步提高。从省内看，在人均GDP指标上，合肥虽与马芜铜同属安徽第一方阵，但合肥居第4位，分别是马鞍山、铜陵、芜湖的62％、69％、86％。省里明确要求我市与马芜铜“十一五”人均GDP超过3000美元。据了解，芜湖市到2010年的人均GDP规划指标为5000美元，如果保持目前两市的比例，合肥也应达到4300美元，相应的GDP就要达到1800亿元左右。这样，在全省的首位度可达到18％左右，比目前提高6个百分点左右。从工业比重看，2004年，我市工业总量占全省13.2％（规模以上工业占18.3％），如果按照GDP首位度增幅，到2010年，工业首位度应达到20％左右。省“十一五”工业规划思路提出的工业增加值目标是4000亿元，因此，合肥市工业总量至少达到800亿元。 
　　三是保持全省工业领先地位的需要。2002—2004年，芜湖、马鞍山年均工业增速分别比合肥高9个百分点和30个百分点（合肥年均增长14％，芜湖23％，马鞍山44％），马鞍山全部工业增加值和规模以上工业增加值与合肥的绝对值差距分别缩小了32亿元和24亿元，芜湖分别缩小了7亿元和3亿元。今年1-6月份，马鞍山规模以上工业增加值增速比合肥高10个百分点（合肥22.8％，马鞍山32.8％）。据市计委了解，“十一五”期间，芜湖GDP年均增速为17％，到2010年，GDP达到1000亿元，工业销售收入达到2000亿元，按照近三年的数据测算，其工业增加值将在720亿元左右（近三年芜湖规模以上工业增加值率分别为38.3％、37.7％、36.6％，合肥为32％、33.3％、31％）。合肥工业要在全省保持领先地位，工业增加值必须达到800亿元以上，工业总产值必须达到2500亿元以上。就是这样，合肥与芜湖工业的发展差距还在缩小（2004年，芜湖规模以上工业增加值和总产值分别相当于合肥的75％和67％，2010年分别相当于合肥的90％和80％）。
　　2、“十一五”期间工业增速保持24％以上，工业增加值达到800亿元以上是可能的
　　一是工业具有快速增长的潜力。（1）从增长速度看，2001—2004年，全市规模以上工业增加值年均增速为23％，预计今年也将在22％以上（今年上半年增速为22.8％），整个“十五”期间的年均增速将在22％以上。“十一五”期间规模以上工业增加值保持24％以上的增速，只比“十五”期间提高2个百分点，通过努力有可能实现。按此速度，到2010年，规模以上工业增加值可达到790亿元（2004年经济普查，规模以上工业增加值为219亿元、规模以上工业总产值为706亿元），按我市规模以上工业占全市工业的比重95％计算，2010年全部工业增加值可达到830亿元以上。根据2004年工业增加值率31％测算，2010年全部工业总产值为2650亿元以上。（2）从重点企业看，目前经贸委摸排了44户“十一五”期间产值有可能超10亿元的重点企业，扣除项目正在落实、目前生产量很小及已纳入江汽集团计算的4户企业，到2010年，40户企业实现产值合计可达2256亿元，占目标总量的83％，年均增长29％左右，其中超500亿元1户，超200亿元2户，超百亿元7户，这些重点企业如能实现预期目标，全市工业目标的实现就有了可靠保障。（3）从主要产业和重点产品看，合肥的支柱产业在国内已具有相当的竞争实力。目前，在全国城市中，合肥家用电器产销量居第三位，汽车产销量居第五位；叉车、轮胎产销量在同行业中居第一位。根据省“十一五”工业规划思路初步确定的我市重点产业和重点产品，结合市经贸委摸排的情况，到2010年，八个产业工业总产值目标确定在2500亿元，其中，汽车产业800亿元，70万辆整车；装备制造业300亿元，6万台工程机械、5000万千伏安变压器；家用电器400亿元，3000万台家电（彩电500万台、洗衣机1260万台、电冰箱和小冰柜1060万台、空调200万台）；化工、橡胶轮胎制造业450亿元，2500万套轮胎、200万吨煤盐化工产品、50万吨精细化工产品；新材料、电子信息及软件、生物医药等产业350亿元，食品及农副产品加工200亿元。（4）从区域分布看，2010年，经济开发区工业总产值规划目标为1000—1250亿元，高新区（含科技创新型示范区）500亿元，三县720亿元，四区530亿元，新站100亿元，合计为2850-3100亿元。
　　二是苏浙地区提供了成功经验。苏浙五市GDP、工业增加值、规模以上工业销售收入基数高，增长快。2004年，杭州、宁波、南京、绍兴、镇江五市规模以上工业销售收入分别是合肥的6.5倍、5.6倍、5.1倍、4倍和1.6倍，增速分别比我市24％高6.6、2.8、11.3、8.6和1.5个百分点。2002年，绍兴、镇江规模以上工业销售收入分别是1421亿元、625亿元，2002—2004年，两市规模以上工业销售收入年均增速分别为32％和25％，呈逐年加速的态势。目前，合肥工业发展水平已经接近或达到前几年绍兴、镇江等市的基础，完全有可能像他们那样实现跨越式、超常规发展。
　　（二）投入指标：累计工业投入确保1200亿元，力争1500亿元，工业投入占全社会固定资产投资30％以上
　　1、“十一五”期间工业累计投入1200亿元以上，投资比重30％以上是实现工业加快发展的根本保障
　　没有投入就没有产出，高投入高产出，这是经济发展的一般规律。合肥刚刚进入工业化中期，未来一段时间，投资拉动型仍将是合肥经济增长的主要特征。当前，合肥投资总量偏小，工业性投资不足，投资结构不合理，这与优先加快工业发展的要求不相适应，与合肥“奋力崛起、勇当先锋”的要求不相适应。合肥工业投入总量和投资比重不仅远低于发达地区，而且与中部其他省会城市的差距也在加大。（1）与发达地区比，2004年，杭州、宁波、南京、绍兴、镇江五市工业投入分别是合肥的7倍、9倍、7.6倍、6.3倍和3倍，五市工业投入占全社会固定资产投资的比重分别为35.6％、49.7％、38％、60.5％、56.3％，远高于我市的16.7％。（2）与中部其他省会城市比，从投入总量看，2004年，合肥工业性投资分别是武汉、太原、郑州、长沙、南昌的28.2％、35％、44.2％、46.5％和61.7％；从增长速度看，2001—2004年，合肥工业投入年均增速为30％，仅比武汉高4个百分点，比南昌、长沙、太原和郑州则分别低39.5、31.5、20.5和19个百分点，合肥只有2002年增幅与六市平均增幅持平（合肥为27.2％，六市平均增幅为26.8％），2003年比平均增幅低24.3个百分点（合肥为20.6％，六市平均增幅为44.9％），2004年低11.4个百分点（合肥为48.5％，六市平均增幅为59.9％）；从投资结构看，2004年合肥工业性投资占全社会固定资产投资比重分别比太原、南昌、武汉、郑州、长沙低34.6、11.2、9.3、4.3和2.7个百分点，同时，与2002年比，六市中只有合肥工业投资比重下降3.4个百分点，太原、南昌、武汉、郑州、长沙分别增长9.1、1.8、5.1、7.6、4.8个百分点。（3）与省内城市比，2002年至今年前5个月，芜湖、马鞍山工业累计投入已经超过合肥（马鞍山161.7亿元，芜湖158.4亿元，合肥156.8亿元），平均工业投资比重分别比合肥高25和16.5个百分点（马鞍山42.2%、芜湖33.7％、合肥17.2％），据了解，“十一五”期间，芜湖工业总投入在800亿元以上，其中生产性项目投资在700亿元以上。根据以上分析比较，合肥要在“十一五”期间加快工业发展，实现争先进位，必须加大工业投入，以增强发展后劲。（4）太原、南昌投资测算比较。太原以2002-2003年工业投资的年均增速27％、2004年的工业投入172亿元为基数测算（2004年，太原工业投资增速为107％），累计工业投入将达到1892亿元。2002—2004年，南昌工业投入年均增速为69％，“十一五”期间仍将保持高速增长，以年均增速40％测算，累计工业投入将达到2100亿元；以30％测算，也将达到1455亿元。“十一五”期间，以南昌的低线测算，合肥累计工业投入必须达到1400亿元左右，提出1200-1500亿元的目标是完全必要的。按照全市“十一五”规划初步思路，“十一五”期间全社会固定资产累计投入在4000亿元左右，工业投资所占比重将达到35％左右。
　　2、“十一五”期间工业累计投入1200亿元以上，投资比重达到30％以上是有可能实现的
　　按照2004年合肥工业投入60亿元，2005年预计工业性投资可达到78亿元（按近三年年均增速为30％测算），“十一五”期间工业累计投入要达到1200-1500亿元，年均增速应在42％-50％之间，虽然这一增速比近三年高12-20个百分点，实现有一定难度，但通过努力也是能够实现的。一是苏浙五市在工业投入总量远高于合肥的基础上，仍能保持30％以上的增速，合肥目前投资基数低，实现高速增长可能性是有的。二是在国家宏观调控的大环境中，中部地区仍保持工业投资高速增长的态势。2004年，中部六个省会城市工业性投资平均增速达到59.9％，太原、长沙、南昌、武汉工业投资增速保持在50％以上，合肥也达到48.5％。2002—2004年，南昌、长沙、太原和郑州四市年均增速达到50％以上。合肥在“十一五”期间继续保持这一高速增长态势是有可能的。三是合肥的比较优势和战略位置十分突出，正逐渐成为国家区域性综合交通枢纽，是首个国家科技创新型试点市，在国家实施“中部崛起”战略的过程中，作为中部省会城市之一的合肥具有最先承接东部沿海地区资本溢出和产业转移的最佳条件。因此，只要我们抓住机遇，全市上下加大招商引资力度，进一步优化创新创业环境，引导民间资本投向工业生产，累计工业投入1200亿元以上、投资比重达到30％以上的目标是有可能实现的。

　　五、《行动纲要》提出的发展方向和产业重点
　　《行动纲要》立足实际，着眼未来，在产业布局上，提出强化园区主体地位，实施县域工业突破，推动产业集聚发展。在产业发展方向上，提出增强支柱产业竞争优势，做大高新技术产业规模，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。在重点产业上，主要发展汽车、装备制造、家用电器、化工及橡胶轮胎、新材料、电子信息及软件、生物技术及新医药、食品及农副产品加工等八个产业。
　　上述八个产业是从合肥现有的三大支柱产业、四大高新技术产业和五个传统产业中选取的，在支柱产业中，重点发展汽车、装备制造、家用电器、化工及橡胶轮胎等四类产业；在高新技术产业中，重点发展新材料、电子信息、生物医药等三类产业。在传统产业中重点发展食品及农副产品加工业。为了突出重点，《行动纲要》对传统产业中的其它产业发展没有面面俱到。这八个产业不论是现在还是今后一个时期，都将是合肥工业的脊梁和支撑，必须进一步做大做强。经过认真测算，到2010年，三大支柱产业总产值占全市工业总产值的比重达到72％，比2004年的60％（包括其他装备制造业，将新型建材纳入新材料，合计相差约3个百分点）提高12个百分点。电子信息、新材料、生物医药等三个高新技术产业总产值的比重达到13％，比2004年的7.2％提高近6个百分点。传统产业的食品及农副产品加工仍保持现有比重，达到7％以上。
　　《行动纲要》在我市工业发展方向保持连续性的基础上，结合未来发展趋势，对重点产业分类作了适当调整，主要是将汽车及工程机械产业中的工程机械、高新技术产业中的光机电一体化、传统产业中的机械工业进行整合，提出装备制造业。作这样调整，一是装备制造业是今后一个时期国家重点发展的产业，在现代工业中具有基础性和支撑性的作用，在很大程度上决定一个地方工业的核心竞争力；二是工程机械属专用设备，在产业目录中属于装备制造业系列；三是光机电一体化主要发展高性能智能化产品，以成套设备为主；四是机械工业是利用先进适用技术进行改造提升，其主要产品是机械装备类产品。
　　《行动纲要》特别提出，除大力发展上述八个产业之外，还要注重把握市场规律，及时跟踪国内外产业、科技发展变化趋势，积极引进和培育其它新兴产业，使合肥工业内涵更丰富，外延更广阔。

　　六、《行动纲要》提出的主要政策措施
　　《行动纲要》为突出行动性和操作性，共提出了13项政策措施。考虑到以后还要出台一系列的配套政策文件，《行动纲要》只提出了方向性、原则性的政策措施。第一项是解放思想。思想认识是行动的先导，针对目前干部群众思想实际，重点就工业立市、工业立县、敢于创新等方面提出了要求。第二是扩大开放。重点是加大招商引资，从加强领导、完善机制、建设专业队伍、提高质量、创新方式等方面提出了要求。第三项是深化改革。重点从行政管理体制、企业产权制度、事业单位改制等方面提出了深化改革的要求。第四项是扩大投入。这是加快工业发展的关键，决定工业发展的后劲。重点从引进外资、直接融资、间接融资、企业投入、争取政策等方面提出了扩大投入的渠道和任务。第五项是自主创新。重点围绕科技创新型试点市建设的两个突破口，提出了提高自主创新能力的主要措施和任务。第六项是集聚人才。重点提出建设企业家、工程技术人才、专门技能人才等三支工业人才队伍和提高全员劳动者素质。第七项是产业集聚。重点从培育主导产业集群、加强园区规划与整合、注重土地节约集约利用、提高园区建设管理水平等方面提出了要求。第八项是培育大企业。重点从加强重大项目建设、创建名牌产品等方面提出了打造大企业的措施和任务。第九项是发展中小企业。重点从培育中小企业集群、推动自主创业、发展民营经济等方面提出了措施。第十项是县域工业。重点就城乡统筹、发展配套产业、推进农业产业化经营、营造体制优势等方面提出了要求。第十一项优化环境。主要从简政放权、建设服务体系、发展生产性服务业、建设现代物流、建设国家区域性综合交通枢纽、完善基础设施、营造平安和谐环境等方面提出了措施。第十二项是构建政策体系。主要从促进工业投入、鼓励招商引资、加强产业引导、推进结构升级、发展县域工业、建立评价体系等方面明确提出要制定配套政策。第十三项是加强组织领导。明确要求建立健全招商引资、大企业技改、发展中小企业和配套产业等组织领导体系，实行一个产业一套班子、一套规划、一套政策、一套办法的工作机制，选派懂工业经济的干部充实各级领导班子，转变工作作风，建立目标管理责任制。