合发[2005]16号
各县、区委，各县、区人民政府，市直各部门，省部属驻肥有关单位：
现将《合肥优先加快工业发展行动纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
市委八届九次全体会议作出了优先加快工业发展的战略决策，提出了今后一个时期全市工业发展的指导思想、目标任务和产业重点。这是我市贯彻落实国家“促进中部崛起”战略方针和省委、省政府“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”发展战略的具体体现和重要举措。认真实施好、落实好这一重大战略举措，对于推动我市经济跨越式发展、全面提升全省经济中心地位、实现“两个率先”奋斗目标，具有十分重要的意义。
全市广大干部群众要进一步增强加快发展的责任感、使命感和紧迫感，把思想和行动统一到市委、市政府的战略决策上来，牢固树立工业立市意识，真正把精力向工业集中，资源向工业汇集，政策向工业倾斜，为优先加快工业发展创造良好的环境。各级党委、政府和有关部门要切实加强对工业经济的领导，组织专门的工作班子，认真研究制定切实可行的实施方案，层层分解细化目标任务，建立严格的目标管理责任制，确保目标任务的如期完成。要把市委、市政府的部署和本地区、本部门的实际创造性地结合起来，不断解放思想，创新思路，破解难题，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，尽快做大做强工业，努力开创经济发展的新局面。
中共合肥市委 合肥市人民政府
二○○五年八月七日
合肥优先加快工业发展行动纲要
今后一个时期，是合肥加快发展、奋力崛起的关键时期。工业是合肥崛起的主要支撑力量，必须强化工业的主导地位。为引导全市上下牢固树立工业立市意识，把精力向工业集中，资源向工业汇集，政策向工业倾斜，尽快做大做强工业，特制定本行动纲要。
一、宏观形势与现实基础
（一）宏观形势
未来5到10年是合肥工业加快发展的“黄金期”。经济全球化和区域经济一体化纵深发展，科技革命突飞猛进，国内外产业和资本梯度转移加速推进，特别是长三角地区由于要素供给紧缺和环境约束加剧，资本外溢和产业转移势头日趋强劲，这为我们扩大对外开放，集聚生产要素，加快工业发展，提供了十分有利的条件。国家“促进中部崛起”战略更加明晰、政策支持力度越来越大，省委、省政府作出了“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”和东向发展的决策，支持合肥全面提升全省经济中心地位，这为我市加快工业发展营造了良好环境。
（二）现实基础
合肥加快工业发展具有坚实基础和明显优势。目前，合肥工业拥有机械、电子、化工、轻纺、冶金、食品、建材、医药等34个行业，规模以上工业企业609户。发展速度不断加快，2001——2004年规模以上工业增加值年均增长23％。主导产业初具规模，三大支柱产业占全市规模以上工业总产值的63％。产业层次明显提升，高新技术产业增加值占全市GDP的16.6％。工业园区形成群体，兴建开发区、工业园区12个，三大开发区工业总产值占全市规模以上工业的47％。企业改革取得重大突破，发展活力不断增强。人才队伍不断壮大，已经形成一支素质较高的企业家、工程技术人员和技术工人队伍。合肥是首个国家科技创新型试点市，正在成为国家区域性综合交通枢纽，具有承东启西，连南接北，紧邻长三角的独特区位优势，综合生产成本低，发展优势日益凸显。
同时，合肥工业在发展中也存在一些问题和困难。全市工业规模偏小，县域工业薄弱；产业层次比较低，先进制造业不发达；产业集中度不高，产业链不完善；缺乏大企业支撑，中小企业发展不充分；工业投入少，发展后劲不足；企业自主创新能力不强，增长方式比较粗放；受宏观调控影响，生产要素制约趋紧。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
今后一个时期，我市加快工业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以做大规模、优化结构、增强工业综合竞争力为目标，以工业结构调整为主线，以科技进步和体制创新为动力，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，举市而为，抢抓机遇，实施高强度投入，促进产业集聚，实现工业跨越式发展和可持续发展，为强化产业支撑力和城市承载力，全面提升省会中心城市首位度，充分发挥辐射带动作用，实现“两个率先”奋斗目标提供强大物质支撑。
（二）发展目标
到2010年，全市工业增加值确保达到800亿元，力争达到850亿元，年均增长24％以上；现价工业总产值确保2500亿元，力争达到2700亿元；累计工业投入确保1200亿元，力争1500亿元，工业投入占全社会固定资产投资30％以上。基本形成技术高新化、产业集群化、制造信息化、标准国际化、资源集约化的现代制造业体系，建成全国重要的先进制造加工业基地。
三、发展方向和产业重点
顺应工业化发展规律，立足合肥目前的产业基础和资源优势，大力增强支柱产业竞争优势，做大高新技术产业规模，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。重点发展汽车、装备制造、家用电器、化工、新材料、电子信息及软件、生物医药、食品及农副产品加工等产业。
1、汽车产业。以江汽集团、合肥昌河等龙头企业为载体，以先进制造技术为支撑，积极参与国际国内汽车产业分工，重点发展轿车、商务车、客车及底盘、运动型多功能车，大幅提高整车本地配套率，引导整车和配套加工业向开发区、工业园区聚集，着力构建具有自主知识产权和核心技术研发能力、整车与零部件协调配套、龙头企业与配套企业共同发展的现代汽车研发制造体系。到2010年，累计投入250亿元，总产值达到800亿元以上，年均增长35％。形成70万辆整车的生产能力，配套件工业总产值达到250亿元。培育形成1户工业总产值突破500亿元、2户左右突破50亿元的大企业，把合肥建成全国重要的汽车及零部件生产基地。
2、装备制造业。抓住国家振兴装备制造业的机遇，选准重点实施突破，大力提高装备国产化水平，加快形成具有自主知识产权的核心技术和产品。巩固合力叉车、日立挖掘机等工程机械产品全国领先地位，开发生产装载机、煤矿挖掘机、起重机等系列工程机械。加快发展输变电设备、大型液压机、大型潜水泵、大型水泥专用设备和石化成套设备等特色优势产品，支持企业建设大型装备加工中心。开发城市垃圾焚烧发电、粉尘及污水处理等环保成套设备，太阳能发电、大型风力发电机组等新能源发电及节能设备，数控机床、智能仪表、模具等精密设备，激光加工技术与设备，公共安全设备，资源节约利用设备。支持发展为国内船舶、航天航空等大型制造企业配套的装备产品。到2010年，累计投入150亿元，总产值达到300亿元以上，年均增长30％。形成6万台工程机械、5000万千伏安变压器的生产能力。培育形成1户以上工业总产值突破100亿元、2户左右突破50亿元的大企业。
3、家用电器制造业。提升家电研发创新水平，提高产业集聚，增强产业配套能力，打造家电发展新优势。采用数字、环保、节能新技术改造提升消费类家电，不断开发新型家电产品，大力发展小家电。重点发展合肥海尔、美的、美菱、荣事达、华凌、三洋等骨干企业和名牌产品。到2010年，累计投入100亿元，总产值达到400亿元以上，年均增长25％。形成3000万台的家用电器生产能力。培育形成1户工业总产值突破200亿元、1户以上突破100亿元、2户左右突破50亿元的大企业，建成国内外重要的家电制造基地。
4、化工及橡胶轮胎制造业。全力支持联合利华整合全球生产基地、佳通轮胎延长橡胶加工产业链，加快化工企业搬迁进程，实施煤盐一体化工程，重点发展全钢子午胎及上游配套产品、日用化工产品、合成氨、离子膜烧碱、复合肥、草甘膦、吡咯烷酮、有机硅等优势产品。到2010年，累计投入160亿元，总产值达到450亿元以上，年均增长29％。形成2500万套轮胎、200万吨煤盐化工产品、50万吨精细化工产品的生产能力。培育形成1户工业总产值突破200亿元、1户突破100亿元、2户左右突破50亿元的大企业。
5、新材料产业。围绕汽车、住宅等消费热点，加快研发新型复合材料、新型金属材料、新型无机非金属材料等产品的制造技术，大力推广节能型建筑材料及其绿色制造技术，重点发展纳米材料、高性能塑料与塑料合金、高性能精品钢、塑料管板型材及薄膜、绿色和节能型建筑材料及其制品。支持中国建材集团与国风集团、康拜公司合作，大力发展新型建材，及建筑构件、部件工业园。到2010年，累计投入80亿元，总产值达到200亿元以上，年均增长38％。培育形成1户工业总产值突破100亿元、1户突破50亿元的大企业。
6、电子信息及软件产业。加快发展中文语音系统及产品、智能交通、信息系统、工业流程监控等具有自主知识产权的应用软件，把合肥软件园建成国家级软件产业基地。推进信息产业与其他制造业融合，重点发展集成电路芯片、语音软件、空间地理信息系统、现代民用雷达、光纤光缆、通信设备、新型显示器、汽车电子。推进民间资本与科技成果的对接与融合，加快产业化进程，尽快形成规模化生产，引导电子信息及软件产业向科技创新示范区集中。到2010年，累计投入30亿元，总产值达到100亿元以上，年均增长42％。
7、生物技术及新医药产业。支持具有自主知识产权、高附加值医药产品的研发与生产，重点发展生物技术新药、现代中药和天然药物、化学合成和半合成新药，遴选开发治疗重大疾病、疗效显著、量大面广的中成创新药和非专利药，促进形成规模化和品牌优势。到2010年，累计投入20亿元，总产值达到50亿元以上，年均增长42％。
8、食品及农副产品加工业。推广生鲜冷加工技术，引进国内外先进设备，完善产品规格标准和质量控制体系，提升食品及农副产品加工水平。保护传统品牌，支持特色产品做大规模。重点发展禽业、奶业、粮油、烟草等农副产品加工业，依托伊利集团、华泰集团、联合利华等骨干企业，构建产业链相对完善的区域性食品及农副产品加工中心。到2010年，累计投入50亿元，总产值达到200亿元以上，年均增长25％。
除重点发展上述八个产业之外，还要注重把握市场规律，及时跟踪国内外产业、科技发展变化趋势，积极引进和培育其它新兴产业，为合肥工业发展增添更多的增长点。
四、支撑体系和保障措施
（一）加大解放思想力度
进一步解放思想、转变观念，在全市上下牢固树立“工业立市、工业立县”的思想，大力营造浓厚的工业文化氛围。把解放思想贯穿于加快工业发展的全过程，各级干部特别是领导干部要带头冲破束缚、敢为人先、敢试敢闯，创造性地开展工作。按照工业跨越式发展的要求，从目标定位、改革深度、开放程度、发展环境、政策措施等方面入手，认真解决制约工业发展的突出问题，真正把解放思想体现在实际工作中，落实到具体行动上。围绕加快工业发展做好宣传舆论工作，加强对重点企业、优秀企业家、重大项目和优秀产品的宣传，为工业加快发展营造一个开明开放、宽容宽松的社会环境。
（二）全方位扩大对外开放
以新思路和新举措推动对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次上拓展。大力实施东向发展战略，主动承接资本和产业转移，逐步建立和完善开放型工业经济。进一步完善招商工作机制，加强各级招商工作机构和队伍建设，改进招商工作方式，不断提高吸引外资规模和质量。以产业结构优化升级为目标，围绕优势产业、重点产品和核心技术，实施产业招商，重点引进具有国际先进水平的大型制造企业和骨干配套企业。积极与沿海发达地区和跨国公司建立战略伙伴关系，对长三角等重点区域实行驻点招商。建立专业招商队伍，加强对外宣传推介，推进招商产业化，形成全民招商格局。积极开拓国际市场，鼓励骨干企业融入跨国公司全球研发、生产、配套、销售和采购体系，扩大对外贸易，提高工业经济外向度。
（三）坚定不移推进改革
加快推进体制机制创新。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，不断提高行政能力和办事效率。继续推进行政审批制度改革，大幅削减行政审批事项，认真清理各项行政事业性收费，营造有利于投资、创业、发展的良好环境。实施国有资产管理体制改革，按照市场化要求，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。深入推进国有企业改革，加快所有制结构调整，完善法人治理结构，建立现代企业制度。确立劳动、资本、技术、管理按贡献参与分配的原则，逐步实行国有大中型企业经营者年薪制和股权期权激励制度，充分调动经营者、管理者和专业技术人员积极性。加快推进公用、文化等事业单位的改革，加快市场化进程，创造条件实现投资主体多元化。
（四）千方百计扩大投入
牢固树立发展为上、投资为本的理念，以大项目为重点，大力引进境内外资金，提高招商引资中工业项目的比重，保持工业的高强度投入。到2010年，使工业实际利用外资累计达到30亿美元，引进内资累计达到500亿元。鼓励和引导民间资本投资工业，积极做好企业上市工作，鼓励高新技术企业海外上市，使更多的企业通过证券市场融资，力争社会融资达到200亿元。争取更多的股份制银行、外资银行和风险投资基金来肥设立分支机机构，大力建设地方金融体系，加快金融产品创新，扩大工业贷款规模。引导企业加大技术改造力度，企业投入累计达到300亿元。大力争取国家和省里的资金和政策支持，力求有更多的工业项目列入国家和省里重点项目范围。
（五）提高自主创新能力
加快国家科技创新型试点市建设，构建以企业为核心、产学研相结合的区域技术创新体系，增强企业自主创新能力和产业竞争力。加强大企业大集团研发机构建设，鼓励企业加大研发投入，发展自主研发的核心技术，提高竞争力。吸引国内外大企业在肥设立研发中心，引进一批科技成果产业化的大企业、大项目，加快建成一批高质量的科技企业孵化器、专业技术公共服务平台。建立政府支持与企业为主体的科技创新投入机制，到2010年，全社会RD投入占GDP比重达到3％，建成120家左右省级以上企业技术中心、工程研究中心和工程技术研究中心，培育150家左右研发能力强、创新投入高、自主知识产权多的创新型企业。以发展循环经济为导向，努力形成资源节约型发展模式。
（六）培养聚集职业人才
牢固树立“人才是第一资源”的观念，充分发挥科教优势，深入实施人才发展规划，大力提高全员劳动者素质，建立一支与加快工业发展相适应的人才队伍。以造就行业领军人物为重点，大力推进海内外人才集聚工程，面向全球引进一批重点产业和重点项目的高端人才，加快培育形成一支高素质、善经营、懂管理、适应国内市场竞争的企业家队伍，培育壮大一支以中高级专业技术人才为重点的工程技术人才队伍。建立和完善现代职业教育体系，培育形成一支以高中级技工为重点的专业技能人才队伍。认真落实和不断完善人才政策，进一步优化人才成长和创业环境。
（七）推动产业向园区集聚
按照“适当集中、形成规模、体现特色”的要求，强化开发区、工业园区的规划和整合，使其成为产业转移的主要承接地，推动产业集聚发展，形成汽车、家电、装备、微电子及信息、煤盐化工及精细化工、生物医药及中药、新型建筑及工程材料、食品及农副产品深加工等产业集群。创新开发区、工业园区体制机制，赋予其更大的管理权限，增强其管理、服务和发展的功能。加强全市开发区、工业园区规划和建设，提高基础设施投资强度和配套建设水平，增强园区的承载力，提高单位用地投资强度和产出率。支持开发区和工业园区在良性滚动发展基础上，扩大发展空间，做大规模。到2010年，培育形成1个产值超过1000亿元、2个左右超过500亿元、3个左右超过100亿元的开发区或工业园区。
（八）培育大企业大集团
通过招商引资、资产重组、购并联合、股权转让等形式，培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业，到2010年，年销售收入超10亿元的大企业达到50户左右，其中力争有1户超过500亿元，2—3户超200亿元，7户左右超100亿元。建立重大投资项目库，大力推进并不断调整充实“1346”行动计划，加快建设江汽集团轿车和轻卡项目、叉车集团工程机械项目、国风集团新型塑料材料项目、化工企业搬迁项目、住宅产业化项目、佳通公司全钢子午胎及产业延伸项目、二电厂二期工程等一批10亿元、50亿元以上的重大项目。实施名牌推进战略，引导企业特别是大企业开展品牌经营，创建一批中国驰名商标产品。鼓励和支持行业协会和龙头企业牵头制定产业发展规划。
（九）加快发展中小企业
围绕支柱产业，依托产业园区，充分发挥大企业的辐射带动作用，通过配套协作、引进重组、自主创新等多种途径，加快培育一批“专、精、新、特”的中小企业集群，形成大企业为主导、大中小企业合理分工、互利互惠、协调发展的新格局。认真落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，制定更加灵活和具体的政策措施，营造民营经济创业和发展环境，不断提高非公有制经济比重。鼓励和支持民间资本投资兴办工业企业，参与国有、集体企业产权制度改革，引导民营经济、中小企业上规模、上水平、增总量、增效益。支持一批具有核心竞争力的民营企业加快项目建设，尽快发展壮大。
（十）大力发展县域工业
把城市工业结构的优化升级与县域工业的发展结合起来，实行城乡工业统筹发展。三县要以工业园区为主要载体，以民营经济为发展主体，以招商引资为主要途径，注重围绕城市支柱产业、重点企业、主导产品和核心技术，主动跟进，加强协作，加快培育和形成各具特色的产业链和配套产业。充分发挥区位、资源等优势，加强县域资源整合，以工业理念抓农业。大力引进和培育农副产品加工企业，加快推进农业产业化。大力发展劳动密集型产业，促进农业剩余劳动力向非农产业转移。进一步创新县域经济管理体制和运行机制，优化县域发展环境，为县域工业突破提供强大动力。
（十一）全面优化发展环境
努力营造国内一流的服务环境，公正透明的法治环境，公开公平的竞争环境，成本最低的经营环境。进一步简政放权，完善各级行政服务中心功能，真正实行一站式、一条龙服务。建立健全中介服务体系，提供信息咨询、技术支持、产权交易、信用担保、人才培养、法律援助等全方位服务。全面推行政务公开制度、首问责任制度和责任追究制度。充分利用省会城市的地位和区位优势，大力发展研发、融资、物流、会展、咨询、培训等生产性服务业。加快商贸流通业调整和经营方式转变，发展培育仓储、配送、流通加工、运输和信息等相互整合的现代物流业，引进和培植一批大型物流企业，形成城市现代物流中心。加快国家区域性综合交通枢纽建设，完善城市道路、供电、供水、污水处理等基础设施，推进“信用合肥”、“平安合肥”、“生态合肥”建设，不断改善和优化发展环境。
（十二）构建政策支撑体系
围绕加快工业发展的目标任务，制定和完善相关的政策措施，加大对工业发展政策扶持力度。制定促进工业投入政策，扩大工业投资专项资金规模，引导社会各方面加大对工业投入。制定招商引资鼓励政策，鼓励党政机关、社会各方面扩大对外招商。制定产业引导政策，加大对鼓励类产业支持力度，明确重点区域和工业园区的产业定位。制定结构升级指导政策，出台制造业信息化、配套产业发展、创新型企业建设、大企业技术改造等政策意见，加快工业结构优化升级。研究制定加快县域工业发展的政策措施。
（十三）加强组织领导工作
各级要加大对工业发展的领导和协调力度，定期召开工业发展和投资形势分析会，研究提出并督促落实促进工业发展的政策措施，协调解决工业发展中的重大问题。围绕招商引资、大企业技改、中小企业发展和配套产业发展等，实行一个产业、一套班子、一套规划、一套政策、一套办法的工作机制，及时解决重点企业发展和重大项目实施中遇到的困难和问题。增强各级领导班子领导经济工作的能力，培养和选拔一批熟悉工业经济、财政金融、外经外贸的干部充实到县区、开发区和经济管理部门领导班子，进一步强化以经济建设为中心的领导格局。建立推进工业发展目标管理责任制，加强督查和考核。每年将工业发展目标任务和招商引资目标分解到各县区、开发区、市直有关部门，明确目标任务和责任人，把工业发展目标任务的完成情况，作为各县区、开发区、市直有关部门领导政绩考核的重要依据，并对作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。
各县区、三大开发区、市直各部门要按照本纲要的总体要求，结合实际制定具体的实施方案。
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