宁波作为我国首批沿海开放城市，改革开放以来，经济飞速发展，并初步形成较为完备的工业体系，成为浙江省的经济“发动机”。随着经济全球化、信息化和知识经济时代的来临，宁波正面临着不断变化的国际国内环境，这对宁波产业布局的发展和演变将产生新的影响，而原有的粗放型工业经济开发模式在推动社会经济发展的同时，也产生了一些问题与矛盾。因此，如何顺应形势，强化宁波长江三角洲南翼经济中心和东南沿海重要港口城市的地位，促进工业化与城市化的协同发展是当前亟待研究的重要问题。为此，我们对我市工业园区规划建设情况进行了全面调查，并提出了规划设想。
　　一、我市工业园区的现状
　　（一）发展概况
　　1.产业结构
　　建国50多年来，宁波市的产业结构发生了巨大的变化，特别是改革开放二十多年来，工业经济高速增长，已初步完成工业化早期的结构转换。三种产业结构由1949年的74.2∶9.7∶16.1发展为2000年的8.2∶56∶35.8，第二产业成为国民经济的主导，并已进入以重化工业和高加工度化制造业为先导的工业化中期加速发展阶段。
　　2.工业构成
　　目前，宁波市已基本形成初具特色的三大类工业，即由服装制造业、日用（家用）电器制造业、通用仪器仪表制造业等传统行业组成的支柱工业；以炼油、化学、电力、钢铁、造纸和修造船等6大行业为基础的临港型工业体系；以电子信息、机电一体化、新材料等行业为主的高新技术产业。2000年，重工业占全市工业总产值比重为53.4％，宁波的工业正逐步走向重型化。
　　3.园区建设
　　近几年来，工业园区的开发建设蓬勃发展，至2001年底，全市共有各类工业园区127个，规划面积约330平方公里，开发面积121.7平方公里。其中实际开发率在50％以上的占40.1％，基本以市级以上工业园区为主；开发率在40％～50％的占6.1％；开发率在30％～40％的占5.5％；开发率在20％～30％的占9.5％；开发率在20％以下的占38.8％，基本以镇级以下工业园区为主。
　　4.中心城工业用地空间分布
　　就中心城范围而言，现状工业用地39.75平方公里，占城市建设用地28.6％，人均33.1平方米，单位面积产值约6.67亿元/平方公里。
　　（二）存在问题及原因
　　1.工业结构
　　临港工业竞争力不强，支柱工业后劲不足，高新技术产业内容单薄。造成这一现象的原因主要是三个方面：一是临港工业的产业链关系尚未理顺，如镇海炼化缺乏后续产品的加工；二是支柱工业技术含量有待于进一步提高；三是高新技术大发展急需的人才、技术和市场在宁波尚不具备优势。据有关资料显示，宁波的城市科技实力得分为－0.2881,仅位于长江三角洲15城市中第九位,远低于上海、南京、杭州、苏州、无锡等城市。
　　2.工业布局
　　工业用地布局分散，功能不清，特色不明显。由于缺乏健全的市场运作机制，长期以来一直困扰我市工业发展的不合理重复建设问题至今仍没有得到很好的解决，各类产业园区普遍存在着产业结构趋同化的问题，存在大量的重复建设；而乡镇工业走的是一条与城镇化相脱离的工业乡村化道路，更使乡镇工业的分布烙上高度分散的特征；同时，部分工业园区项目引进盲目性较大，立项审批随意，园区内工业门类参差混杂（县级以下较为明显），导致园区内工业企业专业化协作程度低，行业企业间的联系松散，生产专业化程度不高，形不成规模经济。
　　部分工业园区画地为牢，与城市总体发展战略相背离。各县区由于缺乏对城市总体宏观发展战略的了解，以及自身经济发展的需要，往往只从自身角度出发，片面追求自身的最大经济效益，而忽视了社会整体利益，部分园区布局导致了城市部分区域生产与生活功能参差混杂，这不仅扼制了自身的进一步发展空间，同时也对城市发展形成压力，增加了城市开发建设的制度成本，阻碍了城市的可持续发展（市科技园区、东钱湖工业区等）。
　　3.园区建设
　　工业园区建设进程缓慢，区内旧村、旧厂改造力度不足。目前，除几个国家级开发区外，宁波其他各级开发区建设速度相对较慢，实际开发面积占规划面积均在40％以下，其中省级开发区为34.1％，市级工业园区为22.8％，乡镇工业园区为34.5％。同时，园区建设中撇开区内旧村、旧厂，大量使用净地的现象较为普遍，其中尤以县区乡镇为甚，特别是余姚和慈溪，这不仅不利于园区布局的完整性与合理性，也增加了未来拆迁改造的制度成本。
　　基础设施配套不足，“瓶颈”制约仍较明显。由于现行税收、产值及考核政策不尽完美，各工业园区间存在地价无序竞争现象。竞相低价出让工业用地，在宁波大市范围内竞相压价成为招商引资的重要手段，个别园区只要外资企业达到一定投资额，甚至实行零地价。这直接导致园区建设资金短缺，使得支撑工业经济发展的基础设施建设严重滞后，投资环境得不到有效改善。如原江北工业区排污问题一直得不到有效解决；氵解浦化工区由于基础设施配套差，使招商引资吸引力不足。
　　4.资源与环境
　　单位面积用地产出效率低，土地资源浪费严重。目前，宁波工业用地的平均单位面积产值约为6.67亿元/平方公里，与发达国家存在较大差距（欧美、日本一般为40～50亿元/平方公里），究其原因，一方面是缺乏相应的各类工业用地建设控制指标体系，难以防止企业的圈地现象，使得工业用地产出率低下，土地资源较为浪费；另一方面是生产工艺技术有待于进一步提高。
　　环境污染日益严重，环保意识有待加强。由于追求集团利益的最大化以及现行政策的不完备，一些工业的发展往往是以资源耗竭、生态破坏和环境污染为代价的。这种资源耗竭、生态破坏和环境污染所造成的直接和间接经济损失是十分巨大的（现挪威工业区位处城市生态带，将来有可能对城市生态环境造成极大影响）。
　　5.管理与体制
　　政出多门，宏观管理较为薄弱。当前，全市没有一个工业产业的管理牵头部门，管理较为分散（经委、计委、科委、外经贸委、农经委等都在负责管理各类产业园区），这在一定程度上造成了工业产业园区发展的盲目与无序现象，不能适应新形势下加快工业结构战略性调整的需要。
　　条块分割现象较为严重。长期以来，在计划经济与行政区划分割的传统体制下，宁波迅猛的经济增长以及相应的要素集聚，被束缚在一个个相对狭小的行政区域内，传统产业的转移扩散与新产业的建立发展在空间上受到双重压抑，最终在产业布局上留下了深刻的烙印。这具体表现在各县、区政府都热衷于在各自行政区域内建立各自的工业园区，形成区与区、县与县之间的竞争。这种现象如得不到有效解决，将导致招商时的恶性竞争，导致城市功能紊乱。
　　现行财政、税收政策不尽合理。由于现行的财政、税收政策没有处理好区域间的税收分成关系，使市属企业“腾笼换业”较难，突破行政区域共建工业产业园区受到极大的限制，江东、海曙等地难以跨区建设工业园区。
　　二、我市工业发展面临的宏观经济背景
　　1.经济全球化对宁波的影响
　　自20世纪80年代以来，经济全球化进程大大加快，已成为一个不可阻挡的潮流。经济全球化加速和全球性经济结构调整为宁波从国际产业转移中获得结构调整和外向发展提供了机遇，同时也要求宁波城市的产业布局以更为开放、有序的竞争姿态迎接挑战。因此，宁波需要大力加强吸引外资的力度，加大与跨国公司合资合作的强度，以尽快在日益国际化的国内市场上提高城市综合竞争力。
　　2.国家宏观经济政策对宁波的影响
　　主要有三个方面：一是“十五”期间，国家推行工业结构适度重型化的工业化战略，使得宁波的临港型大工业发展面临新的机遇；二是国家要求沿海开放城市积极发展外向型经济，利用外资、国内和民营等多元渠道，发展技术先导型主导产业，推动产业的升级和产品的技术创新，这为宁波高新技术产业提供了良好的发展空间；三是农业生产市场化试点工作在浙江省率先推行。这一政策的出台为宁波的农业产业化、乡镇经济发展提供了新的出路，并具有生态型的战略意义。
　　3.长江三角洲地区城市产业结构出现新的变化对宁波的影响
　　自90年代中期以来，我国宏观经济环境已发生深刻变化，社会主义市场经济体制正在逐步成熟，宁波所在的长江三角洲地区经济发展格局已从原有的点轴开发逐步过渡到网络开发的新阶段。原有的城市产业结构趋同、城市间分工不明确等问题正在逐步得到解决。随着中国加入WTO对市场经济的推动，将会进一步加快产业结构调整，提升产业高度，完善城市功能，强化城市个性，促进城市主导产业及城市空间布局的合理性。与此对应的宁波产业政策一方面要在产业结构上进行升级换代，另一方面要有错位发展、分工协作、优势互补的发展思想，通过构筑更加有效的都市区产业布局结构，从而提高地方产业在更大地域范围内的竞争合力。
　　4.上海经济结构及生产力布局大调整对宁波的影响
　　上海作为我国最大的经济中心和太平洋西岸有影响的国际城市，今后将会向“一个龙头，四个中心”的国际化大都市发展，其产业结构的升级，将促使第二产业向区域内其他城市转移。由于杭州湾宁波跨海大桥的建设，改变了宁波处于大陆交通末端位置的状况，加上具有优良的港口条件，宁波市将会成为上海的一个主要辐射点。宁波应抓住这一机遇，成为上海的后方工业基地，即上海的能源、原材料工业的基地；远洋运输、东海石油、渔业及水产加工、发展海洋经济的基地；成为三角洲内重要港口、交通枢纽和工业城市。
　　三、我市产业发展的策略
　　（一）工业发展总体目标
　　根据《宁波市“十五”工业发展计划纲要》，未来宁波市工业经济发展总体目标为：以持续增强综合竞争力为目标，以战略性结构调整为主线，坚持实施“科教强工”战略，坚持实行技术创新和制度创新并举，突出重点，全力培育优势，积极发展以石化、造纸、电力、钢铁为重点的临港型工业，加快发展以电子信息、新材料、海洋生物医药为重点的高新技术产业，重点培育壮大纺织服装、日用家电、输变电、塑机及模具、汽车零部件等传统优势产业，运用现代资本经营手段，把乡镇工业做大做强做特做优，努力建设成为华东地区重要的能源重化工基地和长江三角洲南部地区的工业经济中心。
　　（二）产业布局原则
　　1.可持续发展原则；
　　2.动态比较优势原则；
　　3.产业关联度原则；
　　4.技术创新原则；
　　5.市场配置资源的基础性作用与政府宏观调控相结合原则；
　　6.工业化与城市化相结合原则；
　　7.环境效应原则；
　　8.培育大企业集团与支持中小企业发展相结合原则。
　　（三）发展策略
　　1.工业结构重工业化，重工业高加工度化
　　依托港口优势，加强石化、钢铁等基础工业的发展，在重工业化的过程中，应加强原材料工业的发展，以完善初级链，并以原材料工业为中心的发展向以加工、组装等后续工业为中心的发展演进，即“高加工度化”，从而进一步推进“技术集约化”的发展趋势。
　　2.中低档产业外需推动化
　　宁波的支柱产业（服装、日用电器、仪器仪表）目前面临国内市场饱和和被新型产业替代的危机。要改变这种状况必须通过出口，才能维护或扩大产业的生产规模，同时应提出大众化和个性化生产两种类型，避免造成“产业空洞”的危机。
　　3.重点突破高新技术产业
　　以上海为核心的长江三角洲地区已经形成沿沪宁铁路的高新技术产业带和沿沪杭铁路的杭州湾高新技术产业带，宁波在这个区域格局中，有发展高新技术的区位优势，未来宁波的高新技术产业发展要抓好科技成果的产业化和引进国内外先进技术，加强合资合作两方面的问题，同时要积极进行新产品的研制与开发，为宁波的工业特别是支柱工业和临港工业提供发展的动力。
　　4.超前发展环保型产业
　　随着环保意识的加强以及我国对环境污染的治理和防治力度的不断加大，环保产业已然成为一个新兴产业，其市场前景十分广阔。未来宁波环保产业的发展方向应以推动化工环保型产业、垃圾处理型产业、环保治理仪器制造业及开发无公害化产品产业为主。
　　四、我市工业布局的规划设想
　　（一）市域生产力布局――“南北两区”发展格局
　　根据宁波市城乡经济发展的现实和经济地位发展的条件差异，在城市空间结构上规划以余姚南部四明山区至东钱湖、穿山半岛为分界线，划分为南北两区，即北部都市区和南部生态发展区，形成南北两区梯度发展格局。北部都市区作为上海国际航运中心集装箱枢纽港，长江三角洲经济区海上门户和区域经济中心、物流中心、东南沿海重要工业基地；南部生态发展区适度发展与生态环境保护、风景旅游无矛盾的产业。
　　（二）都市区工业分布形态――“二横一纵”三条产业发展带
　　规划沿海岸线和对外交通沿线形成三条各有侧重的产业发展带。一是杭州湾南岸以滨海快速路为纽带的临海工业带。其中余慈地区主要接受上海的产业转移，发展面向国内外两个市场的外向型临海加工业、以物流为先导的物流加工业，以及部分新兴产业，如环保产业、海洋产业等；氵解浦――镇海区域主要发展化工业及其后续加工业，以及为港口配套的中小型一、二类工业；北仑区域主要发展石化、钢铁、修造船、造纸、能源等大型临港工业。二是以余北快速路为联系的一、二类工业发展带。其中东部（北仑区域）主要发展技术含量较高的出口加工业、机械加工业；西部（骆驼、江北、余姚）主要发展无污染或轻污染的一、二类工业。三是沿杭甬高速公路、同三线为联络的一类产业发展带。其中三江片发展无污染的都市型工业，鄞州至奉化发展高新技术及服装产业，奉化以南发展无污染的一类工业。
　　（三）中心城工业区布局
　　1.总体思路
　　宁波中心城工业产业园区布局的总体思路是：适应城市化进程和中心城经济跨越式发展的要求，以提高市区整体运行效益和竞争力为导向，以城市功能的整合和创新为主线，依靠体制创新和技术创新，强化经济结构调整，强化组团布局，强化支撑体系建设，推进宁波工业产业园区的发展。
　　2.布局原则
　　工业园区建设与城市化发展相适应。
　　强调区域合作的精神，摈弃行政区划分割的掣肘。
　　综合平衡各区发展利益，整体规划，相对集中布置。
　　符合城市功能总体发展目标，不损害城市生态环境的可持续发展。
　　处理好近期与远期、局部与整体的利益，使工业区健康有序发展。
　　3.发展目标
　　三江片工业外环与中环之间依托交通轴线，重点发展科技含量高、轻污染的一、二类工业；内环与中环之间二三产业并举，适度发展服务于都市生活、低能耗、无污染、有效益的新兴都市型产业（主要以电子信息产品研发与组装、软件开发、服装服饰、广告印刷、包装设计、工艺美术、室内装潢与设计、珠宝首饰、休闲旅游用品加工等行业为重点），禁止发展二、三类工业；内环以内应实施“退二进三”的发展策略；北仑片工业重点发展大型临港工业及港口后续加工业；镇海片主要发展以石化为主的大型临水工业（二、三类）以及为港口配套的中小型工业（一、二类）。
　　4.工业区布局
　　规划中心城及近郊形成3＋10的工业园区布局形式，即“二区一岛”：3个国家级开发区，10个市属大型产业园区。远景各类产业园区总面积约395.54平方公里，其中2020年园区总面积控制为241.54平方公里，纯工业用地面积为82.95平方公里（尚未包括旧城内对城市影响较小的保留工业及周边零星工业用地）。
　　（1）国家级开发区
　　合计开发区远景总面积为133.14平方公里；2020年总面积为123.14平方公里，其中2020年纯工业用地面积为38.7平方公里。
　　①宁波经济技术开发区：1992年批准面积为29.6平方公里，规划控制70平方公里，至2020年规划面积扩大至90平方公里，远景规划面积扩大至100平方公里，其中2020年纯工业用地面积为36.9平方公里，主要发展以石化、钢铁、造纸、修造船为主的临港大工业及后续加工业。
　　②宁波保税区：规划园区总面积为2.3平方公里，主要发展具有保税性质的仓储业及高新技术产业。
　　③大榭开发区：规划园区总面积为30.84平方公里（不计山体为16.13平方公里），其中2020年纯工业用地面积为1.8平方公里，主要发展能源、出口加工等中小型临港工业。
　　（2）市属大型产业园区
　　根据产业门类，规划在中心城及近郊设置10个市属大型产业园区，合计园区远景总面积为262.4平方公里；2020年总面积为118.4平方公里，其中纯工业用地面积为44.25平方公里。
　　①市机电工业园区：位于骆驼镇西南，主要发展机械、电子等一、二类工业。园区远景用地面积为20平方公里，其中2020年用地面积为12平方公里，纯工业用地面积为8.52平方公里。
　　②江北工业科技园区：位于江北洪塘镇东西二侧（江北科技园区及江北投资创业园区），主要发展一类工业。园区远景用地面积为14平方公里，其中2020年园区总面积为9平方公里，其中纯工业用地面积为4.56平方公里。
　　③市科技园区：位于三江片东部甬江南岸、通途路以北，主要以科研、研发为主。园区用地面积为18.9平方公里（2020年与远景一致），其中2020年纯工业用地面积为0.86平方公里。
　　④宁波栎社工业产业园区：位于三江片西南面，结合机场加工区布置，主要发展一、二类工业。园区远景用地面积为32平方公里，至2020年园区总面积为12平方公里，其中纯工业用地面积为6.05平方公里。
　　⑤鄞州工业产业园区：位于潘火立交东南面，主要发展一类工业。至2020年园区总面积为12平方公里，其中纯工业用地面积为5.5平方公里。
　　⑥市化学工业产业园区：范围为镇海威海路至慈溪龙山濒海地带，主要发展炼油、催化裂解及精细化工等石化工业。园区远景用地面积为35平方公里，其中2020年用地面积为17平方公里，纯工业用地面积为11.95平方公里。
　　⑦镇海经济技术开发区：位于清水浦西北及镇海后海塘，主要发展一、二类工业。至2020年园区总面积为7.5平方公里，其中纯工业用地面积为4.6平方公里。
　　⑧市纺织工业产业园区：位于小港江南片，主要发展织造业。至2020年用地面积为3平方公里，纯工业用地面积为2.21平方公里。远景往慈溪三北至范市的濒海地带发展，用地面积为10平方公里。
　　⑨宁波明州工业产业园区：位于鄞州区西南部，绕城高速以南，横跨奉化江两岸（包括奉化方桥镇一部分），远景规模控制为80平方公里，近期启动规模27平方公里，其中姜山工业区启动规模为10平方公里，洞桥工业区启动规模为12平方公里，方桥工业区启动规模为5平方公里，主要发展与周边环境相协调的、无污染或轻污染的一、二类工业。
　　⑩江北工业产业园区：位于慈城西侧，作为远景发展备用，规模控制为30平方公里，主要发展与周边环境相协调的、无污染的一类工业。园区开发建设前，需进行环境评估专项研究。
　　（四）乡镇企业发展方向
　　宁波工业中乡镇企业较为发达，一直以来在全市经济总量中占有很大的份额（1998年超过84％），是促进城市化进程和城乡一体化的主要动力，但我们也应认识到目前乡镇企业发展过程中存在的局限性，这主要表现在企业结构小而全、布局分散、缺乏合理的分工协作体系及产业定位等方面。这些问题的存在，不仅导致了乡镇企业竞争力日趋低下，企业发展空间渐趋狭窄，同时也降低了土地资源的使用效率，增加了城市发展建设的制度成本。因此，规划认为对现有的乡镇企业必须进行必要的整合，重点扶植一批现有产业基础较好、市场空间广阔的企业，形成一批有特色、有优势的专业园区，真正做到“人无我有、人有我优、人优我特”。同时，结合国家农业市场化政策的出台，培育一批以农副产品深加工为龙头的乡镇企业，实现农业产业化。
　　五、加强我市工业园区规划建设的对策和建议
　　为确保园区健康有序的开发建设，必须要有相应的政策与措施予以保障，其中最为重要的有以下几点：
　　1.强化区域协作精神，增强产业集聚功能
　　未来宁波的工业产业园区开发建设应走“集约化、环境化、效益化”的道路，应打破现有行政界线与税收政策的束缚，按照“统一规划、共同建设、税收分成、利益共享”的总体思路来考虑工业项目的布局问题，以利于工业项目能按产业门类向各类产业园区集聚，从而建立相关的产业链，降低园区开发建设的制度成本，发挥各类产业园区的集聚效应，增强宁波的工业产业在更大地域范围内的竞争合力。
　　2.合理把握园区的开发建设时序
　　由于本次规划的工业园区布局是基于当前经济社会发展的目标与需求，而不同的发展阶段，应有不同的目标模式，因此，为了给未来的发展留有余地，必须坚持可持续发展的原则，处理好当前和长远的关系，并力求使各阶段的规划目标相互衔接。同时，为实现总体目标，必须重视时间因素及其影响（即时效性）。为此，园区的开发建设除了做好园区的总体规划，还必须要有良好的开发建设时序规划，以便于园区分阶段、有步骤地进行开发建设。建设过程中应做到成熟一片，开发一片，以实现良性的滚动开发建设，避免园区布局结构松散局面的再次出现。
　　3.建立有利于可持续发展的企业准入制度
　　当前，国内以短缺经济和数量扩张为主的发展阶段已基本完成，国民经济正在向以买方市场和整体素质提高为特征的新阶段过渡，因此，在引进项目时必须建立相应的企业准入制度，这主要有两个方面：一是严禁资源掠夺性生产企业的进一步发展（水资源、环境资源、土地资源）；二是引入企业必须结合地方经济特色，遵循大区域范围内的分工协作与错位发展原则。
　　4.处理好与周边城市功能区的相互关系
　　产业园区是城市综合功能的一个组成部分，因此，开发建设过程中必须处理好与周边城市功能区的相互关系，确保城市综合功能的整体协调性。这里特别需要指出的是宁波明州工业产业园区和江北工业产业园区。宁波明州工业产业园区紧靠城市水源生态保护区（鄞江镇周边），而江北工业产业园区临近慈城古镇，且位于宁波城市西北方向的主要出入口，因此，上述两个产业园区在开发建设前必须做好环境影响评估专项研究，以此来确定合理的开发建设规模，同时，在开发建设过程中必须处理好与城市水源生态保护区的关系，处理好与慈城历史风貌保护区的关系，处理好与城市交通通道和城市综合管廊带的关系。
　　5.融入生态理念，符合环保要求
　　为营造未来宁波良好的居住环境，产业园区的开发建设应融入生态设计的理念，各类建设项目应符合环保要求，避免对城市的生态环境造成影响。（宁波市规划局：周日良）