一、宁波工业竞争力的基本现状
　　加快建设宁波现代化国际港口城市，是一项宏大的社会系统工程。大力发展富有竞争力的工业经济，是其重要的子系统工程。工业竞争力的强弱，在很大程度上，决定着宁波现代化国际港口城市建设步伐的快慢。因此，不断增强宁波工业竞争力，既是当前一项十分紧迫的重要工作，又是一项必须持之以恒地长期抓好的战略性任务。
　　（一）工业竞争力及其重要特征
　　工业竞争力是市场经济的产物，也一直是经济理论界关注的重大课题。早在英国著名古典经济学家斯密的绝对优势理论中，就出现了关于工业竞争力研究的萌芽。随后，李嘉图的比较优势学说和奥林的要素禀赋论，推进了对工业竞争力的研究。１９世纪中叶，尤其是２０世纪初以来，随着市场经济的发展，经济学理论开始大量涉及工业竞争力的研究，其中最主要的有区域经济学、比较经济学、经济历史学、增长经济学、发展经济学、企业经济学和竞争优势理论等。但直到１９８０年，工业竞争力问题才日益引起广泛重视。当年，世界经济论坛的前身欧洲经济论坛在达沃斯举办的年会上，与会的经济学家、企业家、金融家、政府官员在讨论企业竞争力时，对工业竞争力表现出了极大兴趣。此后，关于工业竞争力的研究在全球范围内蓬勃展开。
　　工业竞争力可以综合反映工业经济发展能力、实力和潜力，所有影响工业经济发展的因素，都直接或间接影响工业竞争力。迄今理论界对工业竞争力的研究各有侧重，也没有一个公认的定义。在宏观上，一般是从体制、机制、工业结构、科技创新、资源禀赋、基础设施、人力资本、金融环境、政府作用、社会文化等方面来研究的。我们认为，工业竞争力或工业国际竞争力，一般是指一个国家或区域的工业在市场上较竞争对手更有效率地利用资源并获取利益的能力。它至少具有６个重要特征：
　　１．市场经济是工业竞争力存在的前提，市场机制是工业竞争力显示的基础。只要存在市场经济，就必定有工业竞争力。
　　２．工业竞争力是一种集成性的合力。它是所有影响工业经济发展各个因素作用力的合成。影响工业经济发展因素的多样性，决定工业竞争力测量、评估的复杂性。
　　３．工业竞争力是动态可变的。竞争力是相对的，其强弱既取决于现实基础，更取决于影响工业经济发展各个因素的变化态势及其程度。衡量工业竞争力，不但要分析现有实力，更要研究潜力大小，不但要知己，更要知彼。
　　４．工业竞争力的比较范围可以伸缩。根据需要，可以在一个区域、几个区域间比较，也可以开展全球范围内的比较。
　　５．工业竞争力的核心，是通过利用资源获取更多利益。资源，是指全球内的各种资源，包括自然资源、社会、技术、文化、人力等各种资源，既包括有形资源，也包括各种无形资源。利益，对企业和行业来说，主要指利润，对国家或城市来说，主要表现为增加税收、就业岗位等。
　　６．工业竞争力的实质，是一个国家、区域或城市的工业在整体上比竞争对手活力更强、运行效率更高，更有能力提供和创造有效供给。
　　（二）宁波已具有较强的工业竞争力
　　近年来，国内外很多部门着手探索对国家或区域工业竞争力的评估工作，提出了一些评估指标。这些指标虽不乏合理性，但也存在很多缺陷，有的甚至以偏概全，与现实严重脱节。为此，在借鉴吸收前人和同行研究成果的基础上，为便于比较研究宁波工业竞争力，我们对评估指标、比较范围和比较时间三方面作了必要的调整。一是评估指标，力求简明、直观，主要选择了规模指标、效率指标、结构指标和制度创新、产业集聚等方面指标。使用这些指标时，采取数量指标和质量指标相结合的办法。二是在比较范围的选择上，重点突出可比性。仅在个别地方把宁波与全国较多的城市进行比较，更多的是限于深圳、厦门、宁波、杭州、苏州、青岛、大连７个城市范围内比较。其中，深圳、厦门、青岛、大连与宁波一样，都是计划单列市，杭州是我省的省会城市，苏州是“苏南模式”的典型代表。深圳、苏州、杭州、厦门、青岛、大连６个城市的工业竞争力，近年来一直稳居全国第一梯队的地位，与它们比较，可以较客观地反映宁波工业竞争力状况。三是比较的时间，多数指标为１９９８～２００１年的，少数指标突破了这一限制。
　　改革开放特别是“九五”以来，宁波工业持续、快速、健康发展，已显示出了较强的竞争力。突出表现在以下７个方面：
　　一是工业经济实力较强。全市现有工业企业８万多家，２００１年完成工业增加值６５２亿元，（其中，规模以上企业３５３１家，完成工业增加值３７３亿元），居全国３３个直辖市、副省级城市、经济特区和沿海开放城市第９位。在７个城市中居第４位，低于苏州、深圳、杭州，高于青岛、大连、厦门。目前，宁波已成为长江三角洲南翼区域重要的制造业中心和全国工业大市之一。
　　二是经济效率较高。２００１年，全市规模以上工业企业总资产贡献率、销售利润率、成本费用利润率、流动资金周转次数４个指标，分别达到１３．６５％、７．５４％、８．２４％和２．０５次，均居７个城市第２位。与１９９８年相比，销售利润率、成本费用利润和流动资金周转次数分别提高３．０５、３．６７个百分点和０．３９次，增幅居７个城市之首。去年，全市规模以上工业企业总资产贡献率分别比厦门、杭州、苏州、青岛、大连５个城市高出４０．２８％、１４．４１％、４２．１８％、４６．６１％和６３．８６％。从１９９８－２００１年，宁波工业企业全员劳动生产率增长１４３．５３％，位居７个城市之首。经济效率水平较高，说明宁波工业具有较强的现实竞争力和潜在竞争力。
　　三是市场拓展能力较强。１９９８年，我市规模以上工业企业销售收入占全国的比重为１．６９％，在７个城市中居第６位，到２００１年，７个城市工业销售收入在全国的比重平均下降０．３６个百分点，我市仅下降０．０８个百分点，降幅最小，所占比例为１．６１％，在７个城市中位居第５位，超过厦门、大连，与青岛相差无几。从１９９８～２００１年，我市工业产品销售收入平均增长１１．８％，位居７个城市之首。一批产业、企业和产品竞争优势比较突出。纺织、服装、塑料制品、汽车零部件、中低压输配电设备等传统比较优势产业，竞争力较强，国内市场占有率都在１０％以上；杉杉、雅戈尔、波导、海天等一批经济实力和经营绩效在全国同行领先的排头兵企业不断发展；一大批市场占有率和经济效益较高的“小型巨人”企业，正向“精、专、特、新”方向蓬勃发展。全市现有１９８个名牌产品，其中全国名牌产品４个，文具、水表、吸排油烟机、手机、粉末冶金、钕铁硼、电容器、电池、白纸板等产品竞争力较强，国内市场占有率名列前茅。较强的市场拓展能力，为持续提高工业竞争力提供了重要保障。
　　四是体制先发优势比较明显。改革开放以来，我市一直坚持不懈地推进体制改革，使工业的所有制结构较早地发生根本性变化，确立了市场经济体制的先发优势，形成了多种所有制经济共同发展的良好格局。２００１年，在规模以上企业中，国有、集体、股份制、外资和其他经济成分占工业销售产值的比重分别为５％、６％、２５％、２６％和３８％。在７个城市中，我市国有、集体企业销售产值所占比重最低，体制先发优势明显。多种所有制经济共同发展格局的形成，为今后不断提高工业竞争力奠定了良好的体制基础。
　　五是对外开放为工业竞争力注入了新的动力。对外开放的先行优势，使宁波工业参与国际分工和协作的能力不断增强，工业经济的外向度逐步提高，工业产品出口和利用外资规模迅速扩大。２００１年，全市规模以上企业完成出口交货值４５３．３５亿元，占工业销售产值的２８．３％，其中机电产品出口２７．４亿元，占全市工业出口的４４％，工业自营出口企业达到１００７家，出口额达到２０．８亿美元，位居全国中心城市前列。全市有１５个产品，列入外经贸部重点支持发展的出口名牌产品范围，产品数量位居全国城市之首。截至２００１年，我市在８０多个国家和地区注册商标６５７件，也居国内城市前列。累计兴办“三资”工业企业４９６９家，实际利用外资３９．０７亿美元。外向型经济的发展，为提高工业竞争力创造了较好的国际经济条件。
　　六是产业结构日趋合理。１９９８年以来，我市轻重工业协调发展，轻工业平均增长２２．５１％，位居７个城市之首，重工业平均增速为２４．９４％，在７个城市中位居第３位。特别是利用得天独厚的港口优势，加快发展临港型工业，使我市初步建成了由石化、造纸、电力、钢铁等六大产业群构成的临港大工业，在长江三角洲有相当重要的地位，其中石化、造纸产业已成为全国重要的生产基地。２００１年，临港型工业完成工业增加值１２０亿元，占全市工业增加值的比重超过１８％。临港型工业的快速发展，从根本上改变了宁波过去以轻工业为主的格局，形成了轻重工业协调发展的工业结构，有利于持续增强我市的工业竞争力。
　　七是产业集群具有比较明显的优势。产业集群，是指在地理上接近的企业及其关联机构高度集中在特定的产业领域。典型的产业集群，显示“小产品大市场、小资本大集聚、小企业大协作、小产业大规模”的特征，通过不断创新获得竞争优势，成为区域经济持续快速增长的动力源。我市伴随着工业化进程，不断发展起来的区域性块状特色经济具有明显的产业集群特征。在７个城市中，宁波区域性块状特色经济的数量及其所占比重大体与杭州相当，好于其他５个城市。目前，全市已有１３０多个初具规模的区域性块状特色经济，去年实现工业销售产值约占全市工业２０％。近年来规划建设的工业产业园区，为区域性块状特色经济的发展、提高，注入了新的动力。具有明显产业集群特征的区域性块状特色经济快速健康发展，是提高工业竞争力的重要产业基础。
　　（三）宁波工业竞争力存在的突出问题
　　虽然宁波工业竞争力有了明显提高，但还存在很多制约因素，其中最突出的主要是以下四个方面：
　　一是产业高度化不足。传统产业虽形成较大的规模，但整体优势不突出。具有一定国际竞争力的主要是劳动密集型产业，资本和技术密集型产业普遍缺乏国际竞争力。处于起步阶段的高新技术产业以仿制技术和组装加工为主，处于价值链的底端，尚未在工业发展中发挥主导作用。高加工度产业严重不足，高技术含量、高附加值产品不多，低水平加工的一般产品生产能力明显过剩，不少产业和产品已陷入过度竞争的境地。
　　二是产业技术水平较低。多数行业形成了生产能力，但开发能力普遍偏弱。多数企业只是生产主体，没有成为创新主体，更没有掌握核心技术。科技成果向现实生产力转化的有效机制尚未真正形成，企业技术开发投入不足，技术人员占从业人员比重、科技经费占销售收入比重较低。多数企业的技术、工艺和装备落后；主要技术以引进和模仿为主，基本上依然处于引进──落后──再引进──再落后的怪圈中。
　　三是产业组织化程度不高。经济规模要求较高的资本、技术密集型产业，普遍达不到最低经济规模，产业集中度不高。２００１年，我市仅有大型工业企业３４家，在７个城市中数量最少，其工业销售产值占规模以上企业的比重仅为３０．１７％，位居第５位。众多中小企业生产社会化水平较低，不少企业重生产轻服务，没有形成完善的营销网络和服务体系。
四是工业可持续发展面临较大挑战。工业发展尚未从根本上摆脱粗放经营路子。资源综合利用效率不高，自然资源短缺与资源粗放利用的矛盾加大。能源、原材料工业的加快发展，使我市控制工业污染的任务比较艰巨，生态环境的压力较大，可持续发展仍然面临很大挑战。
　　二、国内外经济发展环境对宁波工业竞争力的影响
　　国内外经济发展环境正发生着极其深刻的变化，进入新世纪后，这种变化进一步加速推进，正对宁波工业竞争力产生越来越全面、深刻的影响。随着全球化进程的加速，传统的国际分工正在演变成为世界性的全球分工；国际贸易的规模和速度不断增长，国际金融市场一体化进程持续深化，投资活动遍及全球，全球性投资格局进一步推进；跨国公司对世界经济发展的作用进一步加强，在全球经济发展中扮演越来越重要的角色。现代信息技术的迅速发展，已使经济信息化成为当今社会经济发展的一种世界潮流。以智力资源为依托，以高技术产业为代表的知识经济快速发展，加速推进经济增长方式的变化，促进形成新的经济发展格局。总之，全球化、信息化、知识化的趋势将深刻地影响世界经济的发展。
从国内来看，我国经济发展环境也发生着日益深刻的变化。突出反映在以下三个方面：
　　一是我国加入世界贸易组织。入世后，我国将与世界各国建立更加密切的贸易往来及其他经济联系，按照国际通行规则，放宽市场准入，取消歧视性政策，实施国民待遇等，从而经济管理模式将发生深刻变革，我国企业也将更加广泛、更加深入地融入全球经济的主流，参与经济的全球化进程。
　　二是市场条件和体制环境发生了根本性变化。我国的经济发展，正处于由生产供给制约型逐步向消费需求制约型过渡的重要历史阶段。需求约束将成为一种常态的经济现象，以市场需求为导向，增强有效供给能力，是企业生存和发展的关键。随着体制改革的深化，社会主义市场经济体制将日益健全，使国内经济发展的体制环境发生了根本性变化。
　　三是城市化进程不断加快。工业化进程的迅速推进，促进了城市化进程的加快。城市化的推进，必将扩大和完善现有城市的各种功能，促进金融、保险、技术、人才、信息等要素市场的发育，有利于进一步拓展工业产业发展空间，推动工业化进程。
　　国际国内经济发展环境的新变化，将对宁波工业竞争力产生深刻影响：
　　（一）对宁波工业行业发展的影响
　　经济全球化的加速推进，为我市企业更广泛、更深入地参与国际分工创造了很好条件。发达国家已经进入后工业化发展阶段，在产业结构上与我市存在着较为明显的垂直分工和差异互补的关系。加入ＷＴＯ，将使我市的纺织、服装、轻工、机械等传统优势产业，在继续保持比较优势的前提下得到较快提升。通过开展国际合作，进行国际大循环，引进先进管理方法、先进技术和设备，有利于提高各行业的生产和经营水平。对技术进出口的放宽，国外高科技企业的进入，将有利于我市高新技术产业的发展。同时，随着国际分工和全球化经济结构调整步伐的加快，石化、钢铁等传统产业将进一步向发展中国家转移，为我市大力发展临港型工业提供了一个难得的机遇。但经济全球化似把“双刃剑”，我市在一些行业受惠的同时，许多行业将受到较大冲击。因此，要面向全球，加快产业、产品结构调整，大力推进工业结构优化升级。
　　（二）对宁波企业发展的影响
　　我国入世和市场经济体制的加快建立，给宁波企业带来的影响，一是竞争压力空前加剧。宁波企业虽然整体上经营机制灵活、外向度高、经营绩效较好，但在国内市场与国际市场融为一体、日趋激烈的国际竞争大环境下，这些企业的核心竞争力还不够突出，国际竞争优势还不够明显。二是对企业经营理念产生影响。对许多民营企业而言，要尽快摒弃小富即安、小满不进的思想。同时，企业经营管理者要牢固树立法制意识和规则意识，必须尽快熟悉和掌握国际竞争和贸易规则，提高适应能力。三是企业传统的经营方式将受到巨大冲击。必须加快适应新的竞争态势，采取虚拟经营、品牌经营等各种符合国际趋势的经营方式。四是企业的人才资源开发利用遇到很大压力。企业人才紧缺的问题可能更加严重。
　　（三）对宁波发展外向型工业经济的影响
　　一方面，入世有利于更多的宁波工业产品进入国际市场。我市将在ＷＴＯ的各成员方获得永久的最惠国待遇，在２７个国家和地区享受普惠制待遇，出口环境将得到根本性改善，特别是纺织、服装、轻工、机电、工艺等产品出口会明显增长，为企业创造了新的生存和发展空间。另一方面，国际国内市场竞争更加激烈，将对我市企业带来巨大的挑战和沉重的压力。同时，随着吸收外资政策更宽松，外商投资企业经营环境明显改善，外商投资领域进一步扩大，工业吸引外资将呈现数量扩大、质量提高的新局面。但其中的行业构成将有所变化，国内市场潜力大的电子、石化、生物、医药等行业外商投资会有较大的增长，加工贸易和其他外向型程度高的行业吸收外资会继续增加，一般传统产业如机械、纺织、食品等吸收外资所占比重会有所下降。
　　（四）对政府管理职能的影响
　　入世将使我们更直接地面对世界科技、经济和文化的冲击，区域间围绕争夺更大范围内资源的竞争也将变得更加激烈。政府部门能否尽快树立并实践法制观念、市场观念、服务观念、开放观念等，直接关系到政府驾驭区域经济的能力，决定着宁波在新的经济发展环境中的综合竞争能力和发展战略地位。为此，必须加快政府转变职能，还权于企业、市场、协会和中介组织，逐步实现由直接管理向间接管理转变，由微观管理向宏观管理转变，由依靠行政手段管理经济的方式向依靠法律手段管理经济的方式转变，由重审批、重管理向重监督、重服务转变，留下充分的空间给市场和企业，把政府管理这只“看得见的手”与市场竞争“看不见的手”有机地结合起来，达到经济效率的最大化。
　　同时还应清醒地看到，我市工业面临的国内竞争压力更大。一方面，随着社会主义市场经济体制的加快建立，过去我市具有的体制先发优势将趋于弱化。中西部广大地区的企业挣脱旧体制的束缚后，也将加快成为市场经济体制下独立的市场主体，活力进一步增强，竞争能力进一步提高，将与我市在具有比较优势的产业领域开展激烈的竞争。另一方面，与我市同处于东部沿海开放地带的上海、深圳、厦门、杭州、苏州、无锡、南京、青岛、大连等城市，将采取有力的措施，推进工业结构的战略性调整，大力增强工业竞争力。因此，我市工业在国内市场面临的竞争格局将是：竞争对手更多更强、竞争方式更加多样、竞争程度更加激烈。
　　三、提高宁波工业竞争力的构想
　　（一）指导思想和目标
　　工业是城市发展的基础。提高工业竞争力是宁波建设现代化国际港口城市的必要条件。提高工业竞争力与建设现代化国际港口城市要做到同步推进，相互协调。现代化国际港口城市的建设，要在制度创新、功能拓展、人力资源开发、基础设施建设、良好社会文化氛围的营造等方面，为提高工业竞争力创造有利的外部条件。工业要通过加快提高竞争力，为现代化国际港口城市建设提供强力支撑和丰厚的物质基础。
　　根据加快建设宁波现代化国际港口城市的要求，面对日趋激烈的市场竞争和急剧变化的全球经济发展格局，为持续增强宁波工业竞争力，要确立以下战略性思路：围绕全市提前基本实现现代化、建设现代化国际港口城市的目标，以加强制度、技术和管理“三个创新”为突破口，推动企业在更高层次上、更加深入地参与国际分工，增强国际竞争与合作能力，以重点行业、重点企业竞争力的全面提高，带动工业竞争力的持续增强。
　　按照以上思路，初步设想，要努力实现的战略性目标是：力求到２０１０年，把宁波初步建成华东地区重要的先进制造业基地，工业竞争力稳居全国城市前７位；到２０２０年，基本建成华东地区重要的先进制造业基地，工业竞争力位居全国城市前５位。具体目标要求：
　　一是综合实力快速增强。工业增加值年均增长１５％以上，总资产贡献率年均增长２０％以上，跨入全国工业发展速度最快、资金使用效率最高的城市行列；
　　二是工业结构优化升级取得重大进展。一批有自主知识产权的高新技术产业快速发展壮大，多数传统产业的技术装备和工艺设计基本达到国际先进水平，一批核心能力强的产业排头兵企业、市场竞争力强的名牌产品和特色产品优势更加明显。
　　三是开放型工业经济发展上升到一个新水平。国际跨国公司和国内大企业在我市的投资大幅度增加，外资引进的“短腿”局面明显改变，更多的企业融入国内外大公司的生产、经营链，出口结构显著优化、出口产品的技术、知识含量大幅度提高；
　　四是可持续发展能力稳步提高。人力资源得到更有效的开发和利用，人才高地对工业经济发展的保障和促进作用充分显现，工业对自然资源、能源的综合利用效率和水平居全国先进行列，工业污染得到严格控制，符合生态型城市的要求；
　　五是经济发展环境进一步优化。建立健全比较完善的现代市场经济体制，政府的经济管理和服务水平明显提高，有利于企业集群的专业化分工协作条件明显改善，信用制度建设取得重大效果。
　　（二）战略重点
　　为实现提高工业综合国际竞争力的战略目标，必须始终如一地抓住以下四个战略重点：
　　１．推进工业信息化
　　大力推进工业信息化，是促进工业结构优化升级的关键。一要着力提高信息技术在工业领域的应用水平，全面应用ＣＩＭＳ、ＥＲＰ等各种先进的信息集成制造技术和管理技术，实现企业的生产自动化、控制智能化、管理信息化。二要适时实行电子商务，实现营销网络化。三要适应信息技术飞速发展的趋势，应用推广先进的生产经营方式，及时转变企业的经营模式。
　　２．大力培育强势企业群
　　强势企业群，是指一批有较强市场竞争能力的企业群体，这些企业一般有其独特的核心竞争能力，即为该企业所特有并能使企业保持竞争优势的内在能力资源。要引导企业突出专业，做精主业，确立有利于增强核心能力的战略规划；推进技术创新、管理创新、组织创新和企业文化创新，构建核心能力的形成机制；运用业务外包、虚拟经营等方式，把有限资源集中在关键领域，最大限度地发挥核心能力；发展战略联盟，用好并购战略，实行企业重组和市场重组，实现核心能力再造；焕发企业家精神，组建专业人才团队，不断识别、开发、更新核心能力。
　　３．构筑产业竞争优势
　　要着眼于全面深入地参加国际分工，构筑新的产业竞争优势。采用先进适用技术和高新技术，提高服装、机械、轻工、造纸、钢铁、石化等行业的装备和工艺水平，增加产品技术含量，提高产品档次。突出重点，加快发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药等高新技术产业，建成全国重要的电子信息和新材料产业基地。主动粘接国际产业链，推进企业加强与国际大公司的合作，进入跨国公司尤其是世界５００强企业的全球生产经营体系，在国际化合作中形成和强化竞争优势。
　　４．强化城市的工业发展功能
　　把加快工业发展，提高工业综合国际竞争力作为现代化国际港口城市建设的“重中之重”来抓，牢固树立“以工强市”观念，使加快工业发展成为各级党委和政府的自觉行动。大力营造要素资源丰富、企业资源整合效率高的优良投资环境，吸引国际跨国公司和国内大企业前来宁波建立生产经营基地。面向工业企业，加快发展各种职业技术教育和继续教育体系，提高各种技术工人的本地供给水平。培育社会化的技术创新机制，增强自主创新和科技成果转化能力。通过制度创新，加大人才引进力度，建成区域性的人才高地，营造鼓励创业和发展的良好社会文化氛围，促进人才创业和现有企业的发展壮大。
　　（三）重大举措
　　１．切实转变政府职能，营造提高工业竞争力的良好环境
　　适应发展社会主义市场经济和经济全球化及新科技革命的要求，大力营造工业发展和提高竞争力的良好环境。一要建立符合现代市场经济要求的政府经济管理体制，加快经济管理体制和方式的改革。进一步更新观念，把经济管理的职能转到经济调节、市场监管和服务企业上来。学会从战略的高度把握经济工作大局，学会按国际规则和市场经济原则办事，学会用经济和法律的手段调节经济运行，学会从行政控制型管理向规则规范型、公共服务型管理转变。要不断改进宏观经济管理，强化规则引导和行业管理；加强环境保护，严格控制工业污染，提高资源综合利用效率，增强可持续发展能力。二要大力改善服务环境。推进各种社会中介组织和各类经济鉴证机构建设，发挥行业协会在行业自律、信息服务、科技咨询、法律保护、市场开拓、财务服务、人才培训等方面的作用。推进建立符合市场经济要求的中小企业信用担保机构，加快培育和建立为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训的社会化服务体系建设，改善和加强对中小企业的服务。三要完善法制环境。加强法制建设和教育，提高企业信用水平和公民法制意识，规范市场交易行为，维护企业合法权益。
　　２．加强产业政策导向，加快工业结构升级优化步伐
　　加强政策引导，是市场经济条件下政府促进工业经济发展，引导企业提高竞争力的重要手段。要以产业升级为核心，制定实施综合配套的结构调整政策，充分发挥政策的综合效应。一是调整产业政策实施机制，探索引导企业发展的新方式。尽可能不再使用针对部分地区、产业、企业和产品的特殊政策手段，更多地采用放宽市场准入、加强人力资源开发、强化规划指导和信息服务等非专向性政策措施，促进工业竞争力的快速提高。二是实施扶优扶强政策。按照专业化分工协作和规模经济原则，调整和完善企业扶持政策，完善技改贴息政策，加大鼓励技改力度。依靠市场机制加速培育一大批大而强的优势企业和“小型巨人”企业。三是公平竞争政策。对各类企业实施国民待遇，消除国家特殊规定以外的各种行业和市场进入壁垒，促进和保护各种所有制性质的企业依法公平竞争。四是实施市场拓展政策。鼓励企业强化市场营销，建立全球性的新型营销网络，积极开拓国内和国际市场。
　　３．大力发展开放型经济，积极参与国际竞争
　　加快发展开放型经济，是提高我市工业竞争力的客观要求。一要继续实施外向带动战略。大力加强招商引资，积极有效地扩大利用外资。“三区一岛”要大力培育体制和机制优势，进一步营造资本运营成本低、社会服务效能好、管理法制化的外商投资环境，根据产业布局规划，运用“以外引外、增股扩资、配套引入”等有效手段，瞄准国际跨国公司，强化招商引资，加速建设大项目。大力推进各地、各部门加快利用外资改造传统优势工业和发展高新技术产业的步伐，提高有效利用外资的水平，扩大利用外资规模。加强引导，大力推进企业充分利用国际分工，加强专业化协作，尤其是加强与世界大公司开展多种形式的协作配套。推行出口导向型的产业升级战略，在巩固和扩大具有比较优势产品出口的基础上，大幅度增加高附加值、高技术产品的出口，不断实现自创品牌产品出口的新突破。创新外贸组织方式，通过组建综合商社等途径，形成分散生产和集中销售相结合的国际贸易新形式，通过进入跨国公司的生产供应链和建立企业的国际营销网络，更大规模地占领国际市场。二要加强对内开放。进一步吸引市外大企业前来宁波投资，鼓励宁波工业企业到市外进行各种形式的联合、重组，特别是要大力参与西部开发，利用国家优惠政策和西部资源，拓展新空间，实现大发展。三要大力实施“走出去”战略。鼓励各类企业尤其是广大民营企业，以纺织、服装、家电、机械、电子行业为重点，向东南亚、非洲、中亚、南美、东欧和中东等地区转移生产能力，参与国际新分工，实行资本输出、技术输出及劳务输出，建立生产加工基地，发展境外加工贸易，扩大国际市场份额。
　　４．强化技术创新，加速促进工业经济增长方式转变
　　加强技术创新，依靠科技进步，促进工业经济增长方式加速转变，是提高工业竞争的重要保障。一要围绕产业升级，强化技术改造。探索建立适应市场经济要求的技改管理新模式，完善技改支持服务体系建设，实行技改项目的全社会、全过程管理和服务。大力鼓励企业引进先进的技术和设备，重点推进百家重点技改企业、高新技术企业加强技术改造，加快改善装备、改进工艺。二要构筑以企业为主体的区域技术创新体系，增强企业开发拥有自主知识产权产品的能力。重点抓好五个体系建设：（１）以技术中心为主要形式的企业技术创新体系和运行机制；（２）以产学研联合为纽带的科技成果转化体系；（３）以行业技术创新基地为主要形式的产业共性技术开发体系；（４）以中小企业为主要对象的技术创新中介服务体系；（５）以政策和法律为主要手段的政府技术创新调控体系。积极建设技术中心，鼓励重点企业成立实力较强的技术开发机构，力争部分重点企业技术中心形成以行业技术带头人为核心的合理人才组织结构、具有主导产品关键技术的自主开发能力，其整体研究开发能力基本适应企业发展要求。三要围绕加快高新技术的产业化进程，积极探索政府扶持高新技术企业发展的有效机制。建立新材料、生物医药等高新技术产业化基地，加强扶持孵化基地、科技园、软件园等，大力培育风险投资机制，促进高新技术产业化发展。四要大力培育多元化的科技投融资体系。加大政府科技投入，鼓励企业、金融部门增加科技投入，建立多元化的科技投融资体系。
　　５．优化工业布局结构，大力发展优势产业集群
围绕提升工业化、推进城市化的战略目标，优化区域生产力布局，构筑工业发展新基地。一要抓住发展具有竞争优势的特色产业这一中心环节，从推进专业化分工、整合中小企业群和培育龙头企业、完善服务体系、创新市场组织等方面着力，发展产业集群，做大做强区域特色经济。二要加快建设重点工业产业园区。推动企业向城镇集聚发展。有步骤地将城区企业向工业产业园区搬迁发展；推动高污染企业向治污设施完善的工业产业园区集中；支持大企业建设企业园和发展中外合作科技园。加大工业产业园区的招商引资力度，吸引大企业、大项目落户。对各类工业小区进行整合，切实解决布局不合理、规模偏小、单纯圈地没有发展产业等园区建设问题。三要努力营造发展优势产业集群的良好环境。从建立技术、检测等服务机构和信息平台等方面着手，优化区域硬环境；从完善企业竞争与合作制度、培育创业文化、实施产业集群为导向的公共政策等方面着力，优化区域软环境。