区域经济布局指生产要素、主要产业在一定地域的优化组合，是经济建设中具有长远性和全局性的战略问题。党的十六届三中全会提出要统筹区域发展，形成促进区域经济协调发展的机制。国家发改委在提出“十一五”规划编制工作的主要任务中，要求把区域规划放在突出重要的位置。长沙作为湖南的经济、政治、文化中心，如何在未来一段时期对全省和周边地区的经济社会发展起到更大的辐射带动作用，发挥比较优势，加快推进经济结构的战略性调整，合理配置空间资源，优化区域经济布局，增强城市综合竞争力，是一个需要引起足够关注和重视的问题。本课题作为长沙市“十一五”规划前期研究的重大课题，运用区域经济学原理，通过广泛而深入的调查研究，从区域生产力布局和地方政府宏观调控的双重角度，分析了长沙区域经济发展的条件、现状及问题，确定了区域功能的定位和布局原则，对符合长沙市情的发展布局模式进行了探讨，制定了区域产业布局的方案，提出了相应的配套政策措施。
一、长沙区域经济布局的现状
（一）区域资源条件分析
长沙市是湖南省的省会，是长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城。2002年末，全市人口总数595.5万人，其中市区人口189万人。市区人口密度每平方公里3397人。据第五次人口普查统计，长沙市有土家族、苗族等46个族别的少数民族近5万人。长沙市现辖5区4县（市），共有79个镇、39个乡和54个街道办事处。
长沙市区属湘江水系。湘江自湘潭昭山流经长沙县西南边境，然后由南向北纵贯市区，经望城县乔口出境。经过市境的长度有74公里，其间流入湘江的支流有15条，其中较大的有：浏阳河、涝刀河、靳江、沩水。
长沙位于中国东南部，属亚热带季风气候。由于位居盆地内部，距海较远，受冬夏季风转换，地势向北倾斜等因素的影响，冬冷夏热，季节变化明显。其地域范围为东径111°53′~114°15′，北纬27°51′~28°41′。东邻江西省宜春地区和萍乡市，南接株洲、湘潭两市，西连娄底、益阳两市，北抵岳阳、益阳两市。东西长约230公里，南北宽约88公里，全市土地面积1.18万平方公里，其中城区面积556.33平方公里。
长沙地下矿藏种类多，以非金属矿具特色。已查明的有铁、锰、钒、铜、铅、锌、硫、磷、海泡石、重晶石、菊花石、煤等50余种，矿点300多处。植被以亚热带常绿阔叶林为主，有自然生长和引进栽培树102科、977种，主要林木有松、杉、栎、樟、楠、椿、茶、油茶、柑橘、毛竹等。
2002年末，长沙实有道路长度1150公里，面积1575万平方米，永久性桥梁73座。货物运输总量为8766万吨，货物周转量52.73亿吨公里。旅客运输总量10032万人，旅客周转量为65.44亿人公里。铁路、航空、水运均具备一定优势。
长沙现有自来水厂6个，日生产能力达165万吨，目前自来水供应充足，设计供水能力大于实际供水能力。
长沙拥有35千伏及以上变电站92座，主变容量600万千伏安，有35千伏及以上送电线路2600千米，配电线路（含电缆）11000千米。2003年电网最高负荷167.5万千瓦，年售电量预计达到70亿千瓦时。最高日用电量由2000年的2261万千瓦时增长到2003年3356万千瓦时，最高用电负荷以超过10%的增长速度快速攀升，枯水季节日供电缺口较大。
（二）产业发展概况与特点
改革开放以来，长沙市经济和社会步入了全面、快速发展的轨道，经济实力明显增强，产业结构不断优化。2002年全市国内生产总值达812.9亿元，增长12.7%；人均GDP达1656美元，在全国265个地级及以上城市综合实力比较中，长沙居第12位，经济发展已进入工业化中期阶段。三次产业结构由1990年的24.0:40.0:36.0调整到2002年的9.9:41.5:48.6（见附表1）。固定资产投资快速增长，1990-2002年，全社会固定资产投资年均增长26.2%，2002年总额达362.5亿，增长28.1%。主要产业发展概况：
附表1 长沙市历年产业结构情况表
单位：亿元
|
年 份 |
国内生产
总值 |
第一产业 |
第二产业 |
第三产业 |
|
增加值 |
所占比例% |
增加值 |
所占比例% |
增加值 |
所占比例% |
|
1995年 |
320.41 |
45.58 |
14.23 |
137.44 |
42.89 |
137.39 |
42.88 |
|
1996年 |
397.57 |
58.38 |
14.68 |
167.92 |
47.23 |
171.27 |
43.08 |
|
1997年 |
475.87 |
68.73 |
14.44 |
197.50 |
41.50 |
209.64 |
44.05 |
|
1998年 |
534.60 |
70.75 |
13.23 |
222.84 |
41.68 |
241.00 |
45.08 |
|
1999年 |
580.04 |
71.33 |
12.30 |
238.47 |
41.11 |
270.24 |
46.59 |
|
2000年 |
656.41 |
74.11 |
11.29 |
268.40 |
40.89 |
313.90 |
47.82 |
|
2001年 |
728.08 |
78.37 |
10.08 |
297.09 |
40.80 |
352.62 |
48.40 |
|
2002年 |
812.90 |
80.70 |
9.90 |
337.30 |
41.50 |
394.90 |
48.60 |
1、农业
农业和农村经济发展平稳，农业产业化进程加快。2002年全市有农业产业化经营龙头企业33家，连接基地、带动农户的能力不断扩大。全年完成农林牧渔业总产值130.23亿元，比2001年增长4.6%。种植业结构和主要农产品结构调整步伐继续加快。2002年减少稻谷播种面积53.85万亩，减幅为10.7%；粮食总产量212万吨，比上年下降15.3%。经济作物种植面积不断扩大，反季蔬菜、药材、花卉及时鲜水果均比2001年有较大的增长。蔬菜与经济作物播种面积达206万亩，比2001年增加12万亩，增长6.2%。烤烟、蔬菜、茶叶、水果、花木等农产品产量有较大幅度增加。2002年末全市实有耕地面积为24万公顷。
2002年农林牧副渔业机械总动力达274万千瓦，比2001年增长6.2%；主要农业机械数量持续增长，年末全市水田耕整机达8.64万台，比2001年增长3.3%。
2、工业
建国以来，特别是改革开放20多年来，长沙市工业持续快速增长，在全市经济发展中的主导作用逐步增强。2002年，全市各类工业企业3万余家，其中规模以上工业企业780家；全市实现工业总产值718.31亿元，比1978年增长17.2倍，其中规模以上工业实现总产值425.09亿元，占全部工业总产值的59.2%；全市工业实现增加值238.7亿元，比1978年增长16倍，占全市国内生产总值的29.4%。
支柱产业和高新技术产业初具规模，对整个工业产业的带动作用日益突出。通过结构调整与优化升级，工业产业结构已逐步从技术含量低的粗加工为主向科技含量较高的精深加工为主转化。电子信息、机械制造、烟草食品等支柱产业已初步形成，2002年，支柱产业中规模以上企业总资产663亿元，实现产值412.2亿元，占全市规模以上工业的97%。高新技术产业迅速崛起，2002年，全市高新技术工业企业734家，实现产值140.14亿元，比上年增长36%，占全市规模以上工业的32.9%。65家规模以上高新技术工业企业实现销售收入145.72亿元，利税总额20.75亿元，分别占全市规模以上工业的27.9%和19.7%。2002年，全市规模以上工业提取技术开发费2.06亿元，比2001年增长23.9%；完成新产品产值52.36亿元，比2001年增长40%。高新技术产业已成为拉动工业经济增长的重要力量。
3、服务业
“九五”期间，长沙市确定了“三二一”产业发展目标，服务业在GDP中所占比重开始超过工业，由新的经济增长点成为经济总量的主要支柱。2002年，全市服务业增加值394.6亿元，比1992年增长2.8倍，年均增长14.3%，高于同期GDP增幅1.4个百分点；占GDP的比重由39.5%提高到48.6%，每年提高1.02个百分点；服务业对经济增长的贡献率达到42.6%；三次产业中，服务业就业人数增长最快，十年年均增长5.5%。
交通运输邮电业增加值由1992年的6.5亿元发展到2002年的62.29亿元，同比增长3.4倍，年均增长16%。2002年全市电话普及率达到47.26%，计算机互联网络用户达62.94万户。批发零售餐饮业增加值由1992年的17.36亿元发展到2002年的125.68亿元，同比增长2.7倍，年均增长14.1%。目前，全市有生产资料和消费品市场近400家，年成交额超过200亿元， 2002年全市实现社会消费品零售总额401.1亿元。房地产业发展迅速。2002年房地产业增加值为13.18亿元，完成房地产开发投资额81.79亿元，实现商品房销售面积232.10万平方米。旅游、文化产业取得了显著成就，旅游资源开发和基础设施建设取得较大进展。广播电视、新闻出版、演艺休闲等产业特色鲜明，在全国范围内具有较大影响。
4、产业布局的主要特点
（1）城区工业布局呈现集中发展与分散分布并存的局面。一方面许多工业与居住、商业区相互混杂，另一方面在城市东、南、西、北边缘及外围也有部分工业相对集中，形成了一些工业片区：
——城市北部：伍家岭——黑石渡以制药、化工为主的工业片区，石岭塘——三汊矶以纺织、化工为主的工业片区，高塘岭以食品、机械为主的工业片区。
——城市南部：砂子塘——树木岭以机械工业为主的工业片区，金盆岭——新开铺以机械、化工为主的工业片区，井湾子以电子、仪器为主的工业片区。
——城市东部：星沙——马泉以电子、工程机械、精细化工等新兴工业为主的工业片区。
——城市西部：银盆岭——望城坡以高新技术产业，纺织为主的工业片区。
（2）优势特色产业和块状经济集群初步凸现。经过几十年建设，我市初步形成了以食品、电子、机械三大支柱产业为主，以轻纺、化工、建材、医药、汽车、冶金、机床、电子、煤炭、造纸、印刷等20多个行业为辅的门类齐全的综合性工业体系，工业产业结构正由初级化向高级化发展。烟草工业资产比重由1985年的第十五位，跃居到2000年第一位，电器机械及器材制造业由第八位到第二位，电子及通信设备制造业仍保持第三位；产出比重中烟草工业由第十二位跃居首位，电子及通信设备由第九位到第二位，电器机械及器材由第七位到第三位。
随着“兴工强市”战略的实施，产业集群化发展态势日趋明显，初步形成了“两区六园”为主体的工业发展格局。
（三）园区经济布局现状
目前，全市拥有各类开发区23个，按级别分，国家级2个，即长沙高新技术产业开发区和长沙经济技术开发区；省级开发区12个，市级以下的9个；按产业类型分，经济技术类（含城市小区，工业小区）20个，高新技术产业类2个，农业类开发区1个。
在《长沙市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》关于工业发展的基本思路中，明确提出了要以“两区一带”为重点，优化工业布局，加快园区建设，突出“两区六园”的规划与建设，引导企业向园区聚集，构筑加快工业发展的基础平台。即以长沙高新技术产业开发区和长沙经济技术开发区两个国家级开发区为核心，以沿319国道东起浏阳，西至宁乡的黄金工业发展带为主轴，以六个特色园区、产业基地和配套小区为支点来构建长沙市工业总体格局。其中“六园”是指岳麓山大学科技园、浏阳生物医药园、长沙新港工业园、湖南（望城）高科技食品工业园、宁乡科技工业园、长沙环保工业园。
——长沙高新技术产业开发区：
于1991年成立，它是长沙市重点支持发展的国家级开发区。规划建设23平方公里的“麓谷”产业基地，“十五”期间开发建成10平方公里，包括岳麓、星沙、隆平、远大、浏阳、望城六个园区。该区以电子信息、先进制造技术、新材料、生物医药产业为主，其中先进制造业及生物医药业发展较快。
到2003年9月份止，全区共有收入过亿元的企业37家，1-9月份全区累计实现技工贸总收入217亿元，比去年同期增长20%；完成总产值210.2亿元，增长31.3%；上缴税金9.62亿元，增长7.6%；实现利润18.16亿元，增长31.2%；出口创汇1.88亿美元，增长27.2%。其中的六个园区分别累计完成技工贸总收入115.7亿元、84.4亿元、5.9亿元、2.7亿元、3.3亿元、5亿元，占全区的比重分别为53.3%、38.9%、2.7%、1.2%、1.5%、2.3%。全园区产业发展情况见附表2。
附表2： 长沙高新技术产业开发区2003年1-9月产业发展情况表
单位：亿元
|
行 业 |
收入 |
比例
(%) |
增长率
(%) |
税金 |
比例
(%) |
增长率
(%) |
利润 |
比例
(%) |
增长率
(%) |
|
电子信息业 |
85.6 |
39.5 |
13.3 |
2.8 |
29.6 |
23.1 |
5.6 |
30.8 |
22.4 |
|
新材料业 |
23.2 |
10.7 |
9.7 |
0.9 |
9.3 |
15.7 |
2.0 |
11.2 |
11.5 |
|
先进制造业 |
45.7 |
21.1 |
61.8 |
2.4 |
25.5 |
0.9 |
5.5 |
30.4 |
59.8 |
|
生物医药业 |
39.1 |
18.0 |
29.6 |
2.3 |
24.3 |
33.6 |
3.8 |
20.9 |
53.7 |
——长沙经济技术开发区：
创建于1992年，2002年被批准为国家级开发区，规划控制面积为38.6平方公里，“十五”期间开发15平方公里。该区重点发展以智能机械装备和仪器仪表为主体的先进制造技术，以显示器件和网络服务为主题的电子信息产业，以动力电池材料、环保建材为主体的新型材料产业，以生物制剂、原材料中间体及食品为主体的生物工程产业。2003年1-9月区内完成工业总产值95亿元，比去年同期增长56%；销售收入92亿元，增长38%；实现利润9.5亿元，增长89.9%；税收4亿元，增长49.3%；出口创汇10500万美元，增长10.6%。
——岳麓山大学科技园：
于2000年由国务院批准成立。该园位于长沙高新技术产业开发区内，是依托高等院校、科研院所的人才和技术优势而建立起来的，园区规划总面积8平方公里，主要发展电子信息、生物医药等高新技术产业。目前长宁公路以北15平方公里集中产业园区规划范围主干路网规划设计已全面展开；20万平方米的中心区景观工程建设正在顺利进行，10多万平方米管委会大楼、软件大楼、配套住宅进入设备安装及装修阶段；电力、支干道路、绿化等配套基础设施建设同步推进，第三期土方已开工。园内目前累计开工企业已达37家，竣工投产企业17家，近20家企业正在抓紧进行开工准备。“十五”期间计划孵化项目500个，孵化企业150家。2003年1-9月，全园累计实现总收入115.7亿元，比去年同期增长30.3%；完成工业总产值105.7亿元，增长42.5%；上缴税金4.5亿元，增长25.7%；实现利润7.1亿元，增长4.6%。
——浏阳生物医药园：
系联合国工业发展组织（UNIDO）在中国唯一的医药促进项目，国家火炬计划（湖南）生物医药基地，湖南省“十五”计划重点项目。园区于1998年动工兴建，现为长沙高新技术产业开发区的重要组成部分，规划总面积28平方公里，“十五”期间开发12平方公里。目前，园区已经形成了在中成药、生物医药、化学合成药方面的优势，以医药、健康食品为主的产业发展目标。重点发展新型西药、现代中药、生物医药、医疗器械以及标准化天然药物种植与提取等产业化项目。
2003年1-9月份，园区招商引资到位3.8亿元，完成工程建设固定资产投入3.1亿元；入园企业实现产值7.37亿元，同比增长88%；实现销售产值6.12亿元，增长94.3%；税收5270万元，增长187%。
——长沙新港工业园：
该园是在长沙经济开发区规划范围内建设的工业园区，规划总面积10平方公里，“十五”期间开发5平方公里。重点发展重型铬镍钢业、化学工业和大运量的原材料加工业，大型设备制造业，新材料产业，同时积极兴办储运、配送等现代物流业。2003年1-9月全园区共创总收入0.95亿元；实现工业总产值2.1亿元；实交税金0.03亿元。
——湖南（望城）高科技食品工业园：
该工业园又是湖南省台商投资区，兴建于2000年，规划面积10平方公里。目前园区已引进亚威制药、伟玛电子、众城石化、动物药厂、中天水利、中吉科技、九旺医药等40多家内外资企业，逐步形成了以旺旺集团、沐林、派派等企业为支撑的食品深加工产业，以坤源塑化、中联重科等企业为重点的高科技产业，以台商投资为主体的优势企业群体。2003年1-9月份共创销售收入10.8亿元，实现工业总产值9.6亿元；实交税金0.42亿元；实现利润0.96亿元；新安置劳动力500人。
——宁乡科技工业园：
系国家中小企业科技工业园，成立于2000年，今年3月份正式启动了园区管委会与中国中小企业对外合作协调中心、省生产力促进中心三方合作共建的“科技型、生态型、综合型”国家级中小企业示范园区的各项筹建工作，突出生态型特色、科技型主题，向综合型园区发展。园区规划总面积10平方公里，“十五”期间开发5平方公里，以托普软件、楚人电工、明辰集团、银海石化、加加酱油、圣得西忘不了服饰等项目为依托，培育壮大电子信息、精细加工、食品加工、服装及休闲旅游等优势产业。2003年1-9月园区共创收入6.09亿元，比去年同期增长12.8%；实现工业总产值6.09亿元，增长12.08%；实交税金0.21亿元，增长51.62%；实现利润总额0.35亿元。
——长沙环保工业园：
园区规划总面积为15平方公里，“十五”期间开发9平方公里，它包括了湖南（雨花）环保科技产业园、湖南天心环保工业园，以两园为依托引导城市南郊区域工业的相对聚集，重点发展环保型工业，劳动密集与技术密集相结合的加工组装业，以及湘派服饰加工业等特色轻工业。
其中湖南（雨花）环保科技产业园选址在洞井镇三环线以� | 
