内容提要：本文研究分析了长沙市信息化带动工业化的现状和问题，提出了大力发展信息产业，加快改造和提升传统产业，以信息化带动工业化的总体思路及相应的政策建议。
    关 键 词：信息化带动工业化  总体思路  政策建议。
    “坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”这是党的十六大明确提出的一项重大战略决策。信息化带动工业化的核心就是要大力发展信息产业，提高信息产业在整个国民经济中的比重，调整和优化产业结构；就是要用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高传统产业的整体素质和国际竞争力，概言之就是要实现信息产业化和产业信息化。长沙正处于工业化中期阶段，面临着加速完成工业化和实现信息化的双重任务。如何培育发展信息产业，加快改造提升传统产业，运用信息技术提高工业化水平，促进长沙经济的跨越式发展，实现市委、市政府提出的“兴工强市”发展战略，是一大亟需研究的重大课题。
    一、长沙市信息化带动工业化发展现状
    改革开放二十多年来，长沙市信息化建设已在信息基础设施建设、信息产业等方面形成了一定的相对于中西部城市的优势。特别是经过“九五”期间的建设，电子信息制造业、信息服务业在国民经济中的地位作用不断提高和加强，已成为全市经济发展的支柱产业。在信息化带动工业化过程中，各级各部门注重运用信息技术改造传统产业，实施企业信息化管理，增强企业发展后劲，推动产业结构的调整，积极推进电子信息产品制造业和软件业的发展，着力改善以信息化带动工业化的外部发展环境，促进了长沙工业经济总体实力的不断加强。2002年全部工业和规模工业现价总产值达到718亿元和425亿元，在全国26个省会城市中工业增加值和增速分别列14、15位。
    1、信息产业初具规模，已成为我市重要的支柱产业。九十年代以来，我市信息产业持续高速发展，年均增长33%，已成为我市高新技术产业的重要支柱。1997年我市电子信息产业及相关设备制造业的产值仅为30.3亿元，占当年主要支柱产业的总值不到15%，到2002年信息产业实现总产值120亿元，销售收入140亿元，实现增加值85亿元，占全市国内生产总值的10.4%，长沙市信息产业规模占湖南全省的85%，已成为湖南省信息产业发展的龙头。
    ——信息产品制造业产业群已现雏形，微机、彩显、传感器、多媒体教学视听系统、网络终端、模糊智能点钞机、智能电表、智能IC卡、电话机、印刷电路板、视频服务器、交换机、中小规模集成电路等已经具备一定的生产或组装能力和市场规模。涌现出了一批市场知名度很高的企业。如LG曙光是全国电子信息百强企业之一，湘计算机是全国最大的终端生产上市公司，其产品的产量和市场覆盖率占全国的1/3，创智软件、威胜智能电表、长海多媒体教育视听设备等都在全国处于领先地位。从1996年起，制造业快速发展，通信设备制造业、电子器件制造业平均每年以30%、28%以上的速度递增，2002年电子及通信设备制造业实现销售收入88亿元。
    ——软件和系统集成业实力较强。长沙软件园是全国11大国家级软件园之一，全市共有软件企业200多家，以创智、国讯、湘邮、创发、蓝色因子等软件企业为主。其中软件收入过亿元的企业有10家，过千万元的企业有30多家。2002年软件产业实现收入52亿元。在行业应用软件、嵌入式操作系统、网络平台及数字媒体等领域已经形成一定的优势。在大型系统软件、嵌入式软件和数字化终端产品、大规模集成电路设计等关键技术领域，亦取得了一系列具有自主知识产权、居国内外先进水平的软件成果，形成了企业和产品的群体优势以及一定的产业规模。
    ——信息服务业快速发展，有力地推动了全市信息化的进程。近十年信息基础设施的建设和发展，为长沙市信息化奠定了良好的发展前景。通信业和广电业已成为信息服务的龙头行业，且在全国具有相当的影响力。目前通信业除了加强原有的通信业务，还积极拓展各项增值业务，广电业也开始开拓网络方面的业务。邮电通信服务业发展很快，广播电视业、卡通影视制作、远程教育业在资源竞争力和公司竞争力两个方面都有优势，网络运营、数据库以及其他信息开发亦具备资源方面的优势。另外，在信息服务市场方面，“朝阳电子科技街”已发展成为湖南省最大的电脑、电子产品集散地，并辐射到中南诸省，成为了全国十大IT社区之一，并被国家科技部授予IT街，2002年科技街实现技、工、贸总收入40多亿元，创税3000多万元。
    2、信息技术的推广应用，有效地提升了传统产业。信息化带动工业化突破口在于应用。为加快制造业信息化进程，我市专门成立了“长沙市制造业信息化协调领导小组”，“长沙市制造业信息化专家组”，市计委和市信息化领导小组办公室组织编制了《长沙市信息化发展规划》和《长沙市信息产业发展规划》。全市规模以上工业企业和限额以上商业贸易企业在生产、管理、销售等环节已初步应用了信息技术。如LG飞利浦曙光电子股份有限公司、湘计算机股份有限公司、长烟集团等企业运用计算机管理监控系统、资源管理计划系统，实现了企业管理扁平化、网络化和智能化，湖南梦洁家纺有限公司、长沙毛巾集团公司等企业利用CAD、CAM，丰日电器股份有限公司利用柔性制造系统提高了产品科技含量和附加值，三一重工、中联重科、湖南浦沅集团采用ERP等全能型企业生产组织模式提高了企业市场应变能力。2002年我市有3家企业列为国家制造业信息化工程重大专项承担单位，29家单位被列入省制造信息化工程示范单位，通过招投标等形式，先后有十几家企业实施CAD、ERP、MRP、CIMS等项目。这不仅在一定程度上促进了我市传统产业的改造、产业结构的升级，而且加快了企业组织结构的调整，缩短了产品开发周期。同时，在应用了管理信息技术的企业，企业获取信息的速度和能力有较大提高，企业竞争有了进一步增强。
    3、信息基础设施体系比较完善，为信息化带动工业化提供了良好的设施基础。从90年代初开始，我市不断加大在信息基础设施方面的投入力度。至2002年底，全市基本建成了固定电话、移动通信、无线寻呼、广播电视及分组交换、数字数据、帧中继通信、多媒体综合通信为主体，功能齐全、覆盖面广的现代化通信网络。电话交换机总容量178.49万门，电话普及率达到47.26%，行政村电话通达率为100%，移动电话用户147.78万户。全市计算机互联网络用户达62.94万户，为带动工业化发展奠定了良好的设施基础。
    二、长沙市信息化带动工业化存在的问题
   目前我市企业信息化应用仍然处于起步阶段，其主要特点是信息化在企业中的整体应用水平还不高，应用程度相对悬殊，突出表现为产业层次和产品档次偏低，技术含量不高，高新技术产业比重不大，企业技术创新能力不强，加之我市正处于经济结构调整时期，企业面临改革与发展的双重任务，因此，在推动信息化带动工业化进程中仍存在许多困难和问题。
    1、经济总量水平不高，资金和消费能力不足，经济实力对信息化的支撑能力较弱。2002年长沙市国内生产总值为812.9亿元，比上年增长12.7%，高于全国平均水平4个多百分点，但因为长沙的经济总量比较小，经济水平仍然处于全国经济中心城市排名22位，人均国内生产总值仅为1600美元，远远低于东南沿海地区许多城市的水平（平均为4200美元），可以说，长沙的信息化是在经济发展水平相对落后、资金实力较为有限的情况下展开的，资金约束、居民消费水平低极大地影响了长沙信息产业的发展和市民对信息技术的应用需求。
    2、信息企业规模偏小，产业基础薄弱，信息化的带动能力弱。目前长沙信息技术实力不强，虽有几个龙头企业，但总体上看是“小而散”的特点。2002年长沙市电子与通讯设备制造业独立核算的国有及销售收入500万元以上的企业共有19家，这与武汉、广州等周边城市相比相差较远。另外，软件产业规模亦较小，信息制造业产品结构层次和技术水平较低。近200家企业中，企业人数在50人以下的占60%多。信息制造业产品种类单一，名牌产品和拳头产品和具有自主知识产权的产品不多，目前只有LG曙光的平面显示器，湘计算机的终端设备，创智的专业应用软件等较为出色。电子信息产业在2002年总产值和增加值分别只有120亿元和85亿元，增加值仅占GDP的10%多一点。
    3、信息资源的开发和利用滞后，从客观上制约了信息化应用水平。政府部门之间、行业之间、企业之间的内部信息网自我封闭、各自为政、重复建设，缺乏政府—行业—企业间网络平台，大量的政府信息、经济信息、市场信息和产品数据不能为企业服务，造成信息流通渠道不畅。能够与外界实现资源共享的企业屈指可数。电子商务开展缓慢，大多数的企业对于互联网的使用仅局限在信息查询和企业形象的宣传与推广，而进行网上交易的很少。目前长沙没有全国知名的电子商务网站，极少的几家电子商务网站经营业绩亦不佳，如友阿的“8448”网经营了几年，规模、效益难以做大。在信息建设方面，绝大多数的企业仍没有建立自己的局域网，尽管有些企业建立了内部局域网，但局域系统不健全，也很少与因特网相联，使得企业应用计算机还处于单机应用为主的状态，信息资源共享程度不高。同时为企业信息化提供服务的咨询、设计、维护等信息集成和增值服务及提供APS专业服务的水平相对较低，在其开发利用与社会资源共享等方面还处于落后状态。
    4、企业信息技术应用程度相对悬殊，整体水平较低。从我们调查的部分企业来看，大多数企业在信息技术应用上仍停留在简单的初始的技术运用上，如企业应用CAD、企业财务电算化，或简单的办公自动化（OA）等。除三一重工、中联重科、LG曙光、湘计算机等少数企业外，真正在企业信息管理系统（MIS）、计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机集成制造（CIMS）、企业资源计划（ERP）、办公自动化（OA）等方面全面应用的几乎没有。
    5、企业信息化人才管理水平不高。一是“重物轻人”，不重视引进信息处理方面的专业人才。一些企业优先投入信息化硬件设施建设，但信息化人才引进滞后，导致信息设施营运效果不理想。二是“重用轻训”，尽管目前长沙市各类专业人才济济、计算机专业通用型人才也较多，但懂计算机，又懂专业的人才少，加之相当多企业不愿自己花钱培训人才，而希望人一来就马上可以使用，这使得适应企业特定需要的复合型人才培养产生更加困难。三是“重硬轻软”，不重视全员对信息化推广的调整与适应，特别是企业高层领导和管理人员对信息化的适应能力较差。
    6、政府与企业对信息化带动工业化认识不高，从主观上制约了信息化应用水平。从企业方面来看，观念落后是制约企业信息化的首要因素，相当多的企业决策者对企业信息化认识不够，投入不足，支持不力，绝大部分企业对实施信息化工作缺乏总体规划，还有一些企业本身规模不大，资金缺乏，加之对一次性投入大量的人力、物力和财力是否有效持怀疑态度，诸如此类问题严重制约了企业信息化的进程。从社会环境方面来看，各级各部门自身应用信息化技术的观念与水平不高，甚至有的落后于一些企业，对利用信息技术改善企业管理，加快企业技术进步的巨大作用了解不够，观念普遍大大落后于企业的探索和实践。目前长沙市还尚未制定出完整的信息化工作和信息化带动工业化的政策体系。尽管有一定的支持性政策，但政策的支持力度不够。在全国确定的16个“信息化试点城市”中，长沙没有列入国家重点支持的信息化城市名单。长沙市近二年只在制造业信息化工程重大专项上，每年安排了150万元的资金，同外地比相差很大，如佛山市每年计划专项资金6000万元，武汉市每年安排资金达1.2亿元来支持企业信息化。
    三、加快长沙市以信息化带动工业化的总体思路
    （一）基本思路及总体目标
    我市“以信息化带动工业化”战略的基本思路是：贯彻党的十六大及十六届三中全会精神，市委市政府关于把信息化建设和信息产业发展作为事关全市国民经济及社会发展的战略性任务的决策，充分发挥信息化影响面广、渗透性强、作用力持久、资源配置效率高的效应，通过促进信息产业优化升级和传统产业改造重构，加快长沙工业化的发展速度，提升长沙工业化的发展水平，增强长沙经济的发展后劲，形成以信息产业为先导，传统产业信息化改造和技术进步为支撑，服务业和领域信息化全面发展的新型工业化格局。
    2003年至2007年，全市信息化和信息产业重点项目计划投资336亿元。到2005年，我市电子政务的框架基本形成；到2007年，应用信息技术改造提升传统产业取得显著成效，电子商务普遍开展，企业信息化水平普遍提高，到2007年，信息产业占全市GDP的比重由现在的10.4%提高到15%以上，销售收入达到650亿元，其中电子信息产业收入390亿元，信息服务业收入260亿元，平均增长47%，信息产业发展成为全市支柱产业；2010—2015年，全市国民经济和社会信息化框架基本形成，信息化达到全国中上水平。
    （二）优先发展信息产业，充分发挥信息产业的先导作用
    信息产业是二、三产业融合发展的典型，产业关联度强、渗透面广，在长沙新型产业体系中起到核心和先导作用，是全市产业发展的重点之一。在未来五年内，将进一步贯彻落实产业政策，突出发展为信息化服务的软件产业和信息服务业，积极承接国际国内产业梯度转移，大力发展符合产业发展方向和长沙特点的信息产品制造业。通过产业链和产业群的建设，促进企业在产业链和产业群中建立合理的分工机制，以企业间的相互配套和合作，创造长沙信息产业企业的规模效应，增强主导产业链和产业群的总体竞争力，形成龙头企业带头，配套企业协作跟进的发展格局。
    1、进一步发展电子信息制造业，增大电子信息制造业领域的招商引资力度，力争在国内电子信息制造业始终占有一席之地。充分发挥省会城市人才和技术优势，结合经济结构和产业结构的调整，以市场为导向，以优势企业为龙头，加快电子、通信、计算机设备生产基地建设，形成完整的产业链和产品群，使信息技术和信息产业成为信息化的发动机。重点做强显示器件生产、传感器技术产业化、计算机及应用产品生产、通讯、网络产品开发四个信息产业基地，培植产业基地的龙头企业。重点支持以飞利浦乐金曙光为重点的显示器件系列产品，发展高清晰度、高分辨率彩色显像管和显示器、显示器玻壳、等离子显示器、苏普曼数字电视机顶盒、便携式数字电视接收设备等产品；重点支持以湘计算机股份公司为重点的计算机及其应用产品，发展网络终端产品、税控系统、零售业结算终端等；重点支持赛西压力传感器、华星宇膜电位倾角传感器、华鹏温湿度传感器、光电传感器、气敏传感器、化学传感器、生物传感器、位移传感器、速度传感器及配套变送器等关联产品；进一步发展移动通讯基站生产能力，重点支持金果实业通信电缆、IP电话交换机、可视电话、有线电视设备等；结合政府、企业、社区信息化建设的进程，推动以信息网络建设为主要用户的信息化关键设备业的发展，重点支持以天一银河的安全服务器、创智的银鲨视频服务器、防火墙、网络交换机、博华网关、路由器、博路通ADSL宽带接入设备等为代表的网络硬件设备制造企业的发展。
    2、以推进软件产业及信息服务业发展为突破口和新的增长点，力争成为国内主要的软件产业和信息服务业基地。要依托我市高校、科研院所和重点企业集团，以应用和服务为龙头，以工具软件和应用软件为重点，形成一批拥有自主知识产权的商品化软件，培养一批软件人才。在重点抓好“两区六园”的建设同时，要突出办好长沙软件园，按照“建设、服务、管理、投资”的宗旨，营造良好环境，广泛吸引各类研发机构入园，集中技术、人才、资金，培育骨干软件企业，建立软件产品开发生产基地。要突出抓好基础软件的研究，结合我市的具体情况，提高CAD、CAM、CIMS、CAPP、ERP软件规模和档次。积极扶持创智、国讯网络、湘计算机、长海、威胜电子、银河信息等一批软件企业的发展，继续集聚一批优秀软件企业，打响长沙软件产业品牌。积极发挥长沙广播电视等文化产业资源优势，推动信息产业和文化产业的结合，精心培育、扶持、壮大这一产业，使它成为长沙新的经济增长点，从而带动长沙工业发展。
    3、打造电子信息产业链，促进电子信息产业集群发展。打造以彩管为核心向两头延伸的视频产品、以信息技术为核心的卡通动画、以IC设计为基础的芯片开发与封装、电子新材料及应用等四大产业链。发展应用软件、计算机网络与通信产品、新型元器件等三大产业群，培育1-2个销售收入过100亿元、2-3个销售收入过50亿元、3-5个销售收入过10亿元的企业集团，努力争取在长沙经济技术开发区设立国家电子元器件专业园，规划建设一个重点承接沿海地区信息产业梯度转移的加工专业园区，促进电子信息产业的集群发展。
    （三）加快信息技术改造传统产业步伐，突出抓好以信息化带动制造业的优化升级
以装备制造业、能源、金融、运输、物流等行业的重点工程为依托，抓紧在经济和社会发展的重要领域和关键环节，率先应用信息技术。突出抓好以信息化带动制造业的优化升级，加强企业信息化，加快物流业信息化，推动农业信息化，继续促进金融、财税、商贸等领域信息化，发展电子商务。
    1、积极推动重点工程信息化应用，促进企业在设计与生产环节上的智能化、自动化、数字化。集中力量推动工程机械、新材料制造、高档卷烟、汽车工程等十大标志性工程和食品加工、纺织化工、建筑材料等一批传统产业进行改造升级，提高传统工业的产品智能化水平和技术装备的自动化、信息化水平。加快运用计算机辅助设计（CAD）、辅助制造（CAM）、计算机辅助测试和诊断、柔性制造技术和自动物料储运系统等，将制造业的加工、成形、装配和测量等制造过程的传统手工控制转变为计算机控制，提高产品质量和生产效益；在有条件的企业推广计算机集成制造系统（CIMS）技术。促进一批大中型企业信息技术的应用向综合化、集成化、智能化方向发展，使其产品上档次、生产和技术上水平、管理上台阶，形成具有发展优势、发展后劲的企业。推动条件比较成熟的大企业打破小而全、大而全的信息技术应用模式，走社会化管理的道路，改造一个企业，带动一个行业或一个区域的信息化。支持一批中小型企业推广应用CAD/CAM和MIS技术，提高企业技术创新能力，增强市场应变能力。整合全省高校、科研院所和重点企业的技术创新资源，建立信息化共性技术服务平台，发展信息技术推广应用服务行业协会，逐步建立健全企业信息化推广服务体系，利用网络化的手段，为中小企业提供专业化的技术服务。到2005年，全市骨干企业生产装备自动化、半自动化率达90%，大型工贸企业全部建立网站，企业生产及管理信息化系统覆盖率达80%，规模以上中小型企业财务管理计算机应用率达90%，大型工贸企业计算机辅助技术应用率达100%，规模以上中小企业生产及管理信息化系统应用率达80%。到2007年，大型工业企业全面实现管理信息化、基本普及电子商务。
    2、努力推动电子商务，以信息化带动区域经济协作和产业的集群发展
    积极推进各类电子商务平台建设，抓好一批电子商务的示范企业和示范工程。依托实力较强的企业或集团，建立信息化的专业协作网络平台，推动形成大中小企业专业化协作的企业集群，促进产业的集群发展。依托开发区和专业园区，加快现代物流与电子商务的融合，优化物流配送网络。重点建设星沙国际物流园、霞凝新港物流配送园、红星国际物流园、长株潭物流园等信息网络。推动服务业信息化建设，进一步提高现代服务业水平，为承接转移提供无缝对接的服务平台，进一步吸引国际国内大公司落户湖南。加强供应链管理、客户资源管理（CRP），全市要建立分行业的多个电子商务平台，将名牌产品在网上发布和交易，同时要积极推进成长型中小企业及产品在网上宣传。规模以上企业特别是列入“十大标志性工程”的企业要建立自己的电子商务网络，扩大网上交易和商务规模。
    四、加快我市以信息化带动工业化的政策建议
    1、强化宏观导向，加强统一规划和协调。明确政策导向、规划导向和产业导向，并坚持统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的工作原则。建议政府成立由市计委、市信息化领导小组办公室、市经委、市科技局等单位组织成立“长沙市信息化带动工业化行动实施工作组”，制定以信息化带动工业化的总体规划和信息化带动工业化重大项目发展规划，并组织实施；建议组织建立“长沙市工业信息联盟”，设立分行业或集团的网络平台，以充分挖掘工业系统的信息资源，实现资源共享。要尽快建立企业信息化统计分析指标体系，为企业信息化服务，并逐步把信息化带动工业化情况纳入到对各级各部门工作绩效的考核体系中。
    2、加大政府信息化引导扶持资金投入，促进传统产业积极采用先进信息技术。以“政府推进、市场引导、企业主体、行业突破、区域展开”为指导原则，以企业为采用先进信息技术的主体，推动企业为提高竞争力而广泛采用信息技术。建议将制造业信息化和软件研发工程列入全市重点工作，并加大投入力度，每年从财政安排一定资金由市信息办统筹安排作为专项经费支持企业信息化工程。
    （1）选择具有一定基础和优势的企业作为以信息化带动工业化的突破口，在传统产业深入开展CAD、CAM、CAE、CAPP、CIMS等信息技术应用，重点支持企业产品三维造型建模、力学分析、动态仿真、虚拟装配、整机优化设计、软件二次开发等高档次的CAD技术应用，使大中型企业CAD的普及率和覆盖率达100%。
    （2）选择50家骨干企业，深入实施CAD/FMS技术综合应用工程，提高企业产品生产过程和质量控制系统信息化。
    （3）重点支持10家企业ERP/CIMS技术试点企业，以点带面来加快企业管理信息化工作，推进信息化进程，提高企业创新能力和适用市场的竞争力。
    同时，逐步建立和完善适应信息化带动工业化发展的多渠道投融资机制，以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入和外资投入为重要渠道。充分发挥政府投资和政策以小搏大、以虚引实的带动作用，利用专项资金重点支持信息化基础设施建设项目、信息产业重大项目、信息化核心技术研发、信息技术的推广应用、信息化示范工程等。引导企业加大开发应用信息技术的投入，提足用好技术开发费和折旧资金，增强企业自我积累、自我发展能力。
    3、强化项目管理，促进信息化建设和信息产业的发展。贯彻落实中办《关于我国电子政务建设指导意见》中关于信息化建设项目按基本建设项目审批程序［划分为项目建议书、可行性研究、初步设计(含概算审批)、开工报告和竣工验收五个阶段］报批的规定，对全市信息化建设项目统一规划管理。
    对关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目，市计委和市信息办要严格审批项目建议书，非政府投资项目实行备案制；可行性研究报告，初步设计、开工报告由市计委按基本建设项目审批程序办理，重大项目的开工报告由市政府批准；项目建设完成后由市计委和市信息办组织验收；信息化建设项目全部归口市信息化工作领导小组办公室管理。
    4、积极发展电子商务，建立长沙信息平台。在信息化总体规划的基础上，要制定长沙电子商务和物流发展规划，重点加快商贸、金融流通业的电子商务试点工作，先试点，再推广；支持五家左右的长沙公共电子商务网站，使之办成在全国知名；大力发展信息中介服务，着力培育几家中间咨询服务机构，以信息化推进长沙企业和个人的信用联合征信、信用评估咨询、资信担保服务。要大力发展物流业，建立良好的物流环境，重点扶持二至三家物流中心或企业，做大做强，把物流中心或企业的辐射面扩大到中南地区乃至全国。
    5、加大信息化知识普及宣传和人才培养力度。当前特别要大力提高全民信息化意识和技能，对在职人员进行持续的信息化教育和技术培训，培养既懂技术、又懂经营管理的复合型人才，让广大企业经营者、管理者掌握信息化基础知识和基本技能。要努力创造有利于人才交流和引进，营造留得住人才的良好环境，改变对信息化人才的传统管理办法，通过股权激励、科技成果入股等方法，激发科技人才的积极性、创造性，加快信息技术的发展和推广应用。（长沙市发展和改革委员会信息产业处）