随着我国工业化、城镇化和现代化建设的推进，资源供需矛盾日益突出。大连是一个重工业化程度比较高而资源较为匮乏的城市，资源和环境两方面的压力很大。因此，要抓好发展这个第一要务，实现经济社会的持续、健康、和谐发展，必须从战略和全局的高度，把建设节约型社会和发展循环经济摆在更加突出的重要位置，尤其是要把握好建设节约型社会的关键环节。
　　规划先行，政策和制度配套，形成建设节约型社会的机制
　　其一，抓好规划编制和宏观指导，把加快建设节约型社会和发展循环经济作为国民经济和社会发展中长期总体规划以及其他各类专项规划的重要内容。特别是要尽快制定循环经济发展的规划，明确战略目标、总体规划、产业规划、区域规划和各阶段分步实施的计划，并把建设节约型社会和发展循环经济作为制订“十一五”规划的指导理念和规划基础。
　　其二，制定和完善相关的政策和制度，建立节约资源和发展循环经济的体制、机制和政策体系，鼓励、支持循环经济发展，引导全社会节约。加强政策引导，完善产业、价格、财税、投资及政府采购目录等方面的激励政策体系，抓紧制定促进资源有效利用的法规、规章，使节约资源有法可依。如，对企业综合利用资源，包括利用“三废”等取得的收入，给予适当的减免税优惠，等等。目前，国家正在制定和陆续出台相关法规和政策。地方政府要积极落实，并制定配套政策、制度和措施。
　　其三，实行宏观和微观控制，防止资源的过度开发和资源的浪费、流失。能源、资源的浪费，与不合理占有体制和不科学的使用方式有关。要按照市场经济的要求，明晰资源占有、开发、使用的权限。同时，建立健全资源节约监督管理制度，完善管理体制，加强节能执法工作。实施公开、公正、及时、有效的依法监督，严肃查处各种浪费资源的做法和行为。建立严格的资源使用效率的责任追究制度，通过奖惩手段，让当事人承担使用成本来集约合理地使用资源。
　　以产业调整和产业结构升级构建节约型大循环经济发展模式
　　节约资源，保护环境，实现经济社会的可持续发展，首先需要在宏观层面，即在一二三次产业结构层面上推进循环经济。作为老工业基地，大连重化工业的比重较大，高耗能企业较多，大连工业的资源、能耗和污染物排放强度均处于较高水平。因此，大连的经济增长必须从主要依靠增加资源的投入转到提高资源的利用效率上来，在经济结构调整上做文章，打造资源节约型经济体系。努力构建节约型的产业结构，在巩固农业、壮大工业的同时，要把发展服务业放在更加重要的位置上，提高第三产业在国民经济中的比重。通过引导构筑现代服务业、先进制造业为主体的资源节约型产业框架，以知识密集的金融、信息、商贸、旅游和技术密集的电子信息、新材料等环境友好型产业逐步调整、替代资源密集与土地密集型产业；逐步形成三次产业之间优势互补、相互促进，共同推动经济社会发展的趋势，从源头上实现物质投入的减量化。
　　建设节约型社会，必须建立对高能耗落后工艺、落后技术和落后设备的强淘汰制度。大连的工业比重高，走新型工业化道路的意义非同一般。要以技术创新为重要手段，加快落后工艺、技术和设备的淘汰和高新技术的利用，使产业从高能耗、高物耗向低能耗、低物耗转变，使产品由“重、厚、大”型向“轻、薄、小”型转变。用新材料技术改变传统产业功能。加快推进企业重组，促进优胜劣汰，提高产业集中度和规模效益。
　　从产业链条到循环链条构建节约型中小循环经济发展模式
　　节约资源，保护环境，实现经济社会的可持续发展，需要在中观和微观层面构建循环，即在各产业内部企业链的层面和企业内部推进循环经济。
　　“中循环”即生态型产业园区。由于工业生产中的资源消耗最大，因此，必须学会用“生态工业”理念作指导，建立一种体现生态效率的工业发展模式。在传统的产业布局下，废弃物排放企业和再利用企业是分割、孤立的。废弃物从产生、排放到再处理各行其是，不但不可能进行规划、调控和协调，而且异地搬运还增加了运输费用并可能造成新的环境污染。建立生态产业园区，能够把废弃物排放企业和再处理企业安排建在一个园区内，形成有机的循环组合，其中一个企业产生的废物或副产品，是另一个企业的投入原料。这样，区域内彼此靠近的工业企业就可以形成一个相互依存、类似于生态食物链过程的“工业生态系统”。生态产业园区资源同享、副产品互换的产业共性组合，使企业的废弃资源在自身再利用的同时，又以再循环的流程变为另一企业的能源或原料，资源的再生利用得到了有效发挥。我们要借鉴发达国家与国内先进地区和城市的经验，推广生态产业园区建设，充分发挥产业循环组合对资源循环利用的推动作用，把我市的资源循环利用提高到新的水平。
　　小循环———在企业内部物料使用、物料循环与少排放、零排放的层面上推进循环经济。大连是一个重工业城市，企业的小循环大有可为。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，打造企业内部循环链条。一方面，要全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生；另一方面，要鼓励企业循环式生产，促进资源循环式利用。特别是，要通过发展深加工的能力和技术，延长产业、产品链条，最大限度地减小对自然资源的依赖。
　　加强再生资源和新能源的开发利用
　　现在，太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能以及氢能、袭变核能和受控热核聚变能等新能源的利用方兴未艾，新能源越来越为人们所重视。我们要以再生资源的充分利用和新能源开发利用，来加快发展循环经济，建设节约型社会。
　　第一，发展专业化节能服务公司。我国具有巨大的节能潜力和节能市场。鼓励和扶持为追求利润而不断寻找节能机会的市场化、专业化节能服务公司，既可以最大程度地挖掘市场节能潜力，又可以免去单个用户节能改造的投资、设计、购置、安装、监测之劳，还能避免其财务投资和技术转化等风险。政府要从政策上向节能服务公司倾斜，同时，加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，加快新技术、新产品、新材料推广应用，积极支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。
　　第二，可以学习浙江发展循环经济的经验，建设再生资源加工专业园区。逐步形成以社区收购为基础，以中转站、集散交易中心为载体，以专业加工、无害处理为目标的再生资源回收利用体系，建设具有一定规模、环保设施齐全的工业园区，集聚企业，对污染物进行集中整治，达标排放。此外，还应建立多元化的投入机制，多渠道筹集生态环境建设与保护基金，使再生资源利用的经济效益、社会效益、生态效益得到有机统一。
　　第三，加快农村循环经济发展和新能源利用。循环经济发展和新能源利用，是我市农村的薄弱环节。大力发展“猪—沼—鱼”、“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”等生态模式，不仅可以解决农户的能源和环境卫生问题，而且还能减少农药和化肥的投入，减轻农民的负担；农业是耗水“大户”，推进农业节水灌溉对于缺水的我市来说，意义重大；农村生物质资源丰富，尤其是秸秆资源的综合利用前景广阔。
　　第四，发挥我市自身的潜在资源优势。我市很重视海水资源的开发、利用，目前我市海水淡化总量已占全国海水淡化总量的1／3。波浪能发电、海洋温差发电，有很大的发展空间。目前，我国自主研发的波浪能独立稳定发电系统第一次实海况试验已经获得成功，这一突破性的进展使波浪能发电的商用前景展示出诱人的曙光。利用海水温差进行发电的优点是几乎不会排放二氧化碳，而且可以获得淡水。海洋温差发电有可能成为解决全球变暖和缺水这些21世纪最大环境问题的有效手段，联合国已经开始研究如何进行普及的问题。这对于大连来说，是个巨大的利好。
　　第五，加强对具有商用前景的再生能源和新能源的研究、开发和利用。当前，氢能源、垃圾发电、生物质液化燃料（BTL）、水泥回转窑的废弃物处置等，具有诱人的商用市场前景，潜力巨大，受到世界广泛关注。我市在微生物油脂的研究开发方面，已经取得可喜成果。大连化物所研究获取的微生物油脂品质完全可以替代植物油脂。微生物油脂不仅可以生产生物柴油，还可以提供大量的油脂化工原料。我们要加强对这些具有商用前景的再生能源和新能源的研究、开发，加快利用速度，提高利用水平。