市委常委 常务副市长王林建

(2005年8月25日)

同志们：

为将我市改革引向深入、巩固已取得的改革成果，市委、市政府根据国家和省委、省政府有关文件精神，决定全面开展我市市级党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩改制工作。最近，市委召开八届九次会议，明确提出年底前必须完成脱钩改制任务。今天召开这个动员会，标志着我市党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩改制工作进入实施阶段。下面，我就做好脱钩改制工作讲几点意见。

    一、前期工作进展顺利，成效明显

    去年以来，市委市政府根据中央和省委省政府的统一部署，对我市脱钩改制工作做了总体安排，明确了工作原则和指导方针，加强了组织领导和督促检查，目前整个工作正在有计划、有步骤、有秩序地向前推进。前一阶段主要做了三个方面的工作。

    一是深入宣传、统一认识。统一思想，提高认识，是贯彻市委市政府重大决策的首要前提。2004年9月1日市委、市政府召开全市党政机关与所办经济实体和管理的直属企业基本情况调查动员会，会后各单位及时传达了会议精神，并联系各自实际，研究和制订贯彻落实的具体措施，积极开展工作。通过学习和宣传，广大职工和干部，特别是领导干部，深刻认识到市委市政府作出这一重大决策的重要性和必要性，增强了做好这项工作的紧迫感。为了配合各单位工作，市脱钩改制办公室共印发了七期工作简报，从政策、内容、要求、工作进展等各方面及时发布信息。并在《合肥晚报》做了政策解释和宣传，形成了良好的舆论氛围。

    二是扎实开展调查摸底工作。调查摸底是市委市政府制定重大决策的基础。2004年市脱钩改制办公室对市级党政机关、具有财政经常性经费关系的事业单位以及各党派和社会团体兴办的经济实体和管理的直属企业组织开展了情况调查。以2004年6月30日为截止日期，共调查了92户党政机关，167户具有经常性经费关系的事业单位。管理的直属企业和经济实体153户，总资产50.5亿元，净资产15.5亿元；非转经资产137处，面积1.4万平方米，土地18处，面积4.3万平方米。在调查摸底的过程中，不少单位负责同志身体力行，严格把关，力求使调查统计数据真实、准确、完整。

通过这次调查摸底大致摸清了本级党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业的户数、规模、分布和结构；查清了各单位的经营性资产的性质、价值等情况；了解和掌握了各经济实体和企业对党政机关的分红、上缴管理费和提供的福利性资金情况。调查中发现，党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业情况复杂，从投资规模看，有的投资仅几万元，有的投资额就达数千万元；从资本结构看，有的是党政机关独家出资，有的是吸收其他资本共同出资；从类型看，有的在工商行政部门注册登记，属企业法人，有的在人事部门登记，属生产经营型事业单位；还有的则是提供牌子或接受其他单位的挂靠。

调查摸底的结果进一步表明，党政机关从事经商活动虽然对缓解经费不足起过一定的作用，但总的来说弊端很大，它分散了干部的精力，导致腐败问题孳生蔓延，影响了党政机关的公正执法，损害了自身形象。事实证明，市委市政府作出这一重大决策是非常正确的，意义十分重大。

三是认真研究制定《实施意见》。《实施意见》的制定是贯彻市委市政府重大决策的重要环节。为了使其具有科学性、指导性和可行性，脱钩改制领导小组多次召开专题会议，广泛征求各方面的意见。在深入调查研究的基础上，集中大家的智慧，经过科学论证，最终形成《实施意见》。总的来看，这既体现了国家和省有关改革的相关政策，又基本符合我市的实际情况，相信对各单位的脱钩改制工作会起到很好的指导作用。

    二、要准确把握实施意见的精神

《市级党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩改制实施意见》，已经印发给大家。希望大家集中精力和时间，把文件学习好、领会好：

第一、关于脱钩改制的范围问题。中央已明确党政机关要与所办经济实体和企业脱钩，今后一律不再从事经商活动。按照这一精神，《实施意见》规定，脱钩改制的范围包括：市级党政机关直接投资兴办的经济实体和直接管理的国有、集体企业，以及接受挂靠的经济实体和企业。至于采取何种形式进行脱钩改制，意见中作了具体的规定：对凡既无实际出资，又不参与企业的经营管理，只是作为名义出资人或主管部门的，一律解除挂靠关系，今后党政机关及其所属单位一律不得接受企业任何形式的挂靠；凡无资金、无场所、尚未经营的单位，一律注销；停业、歇业且债务较少的企业和经济实体，实施解散清算；亏损严重、资不抵债或无力偿还到期债务的企业和经济实体，符合破产条件的，实施破产清算；正常经营的企业和经济实体,实行“双退”为主要形式的改革，脱钩改制后仍有国有净资产的企业或经济实体，其产权划转至归口的控股公司管理。

第二、关于保证党政机关履行职能所需经费问题。为保证党政机关履行职能的需要，《实施意见》规定：市级党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩改制后，市级党政机关履行其职能所必需的经费，财政部门要予以保障。为巩固改革取得的成果，《实施意见》还规定：今后市级党政机关一律不得投资新办企业或经济实体，不得利用行政权力向企业或经济实体收取管理费和摊派费用；政府投资的经营性项目，一律通过相应授权的控股公司组织实施。这里需要指出的是，市财政在编制预算时，要把党政机关所必须的经费列入预算，不留缺口，以保证各项工作的正常进行，但是我市的财力有限，党政机关仍要继续发扬艰苦奋斗的作风，改善工作条件和提高福利待遇的问题，随着经济的发展将会逐步得到解决。

第三、关于“非转经”资产问题。《实施意见》规定，各单位从“非转经”资产中取得的收入，属于政府的非税收入，要纳入部门预算，实行收支两条线管理。我市党政机关的“非转经”资产数量较大，但一部分为违章建设，根据市委拆除违章建设的规定，部分房屋已经拆除或不久即将拆除。在讨论如何对“非转经”资产进行处理时，大家一致认为，要本着科学和实事求是的态度，要加强对这部分资产的管理，取得的收入，要纳入单位预算。“实行两项管理，保持一个不变”。“实行两项管理”就是实行专户管理和预算管理。“保持一个不变”就是保持资金的使用权不变，财政不进行调剂和集中。

    三、同心协力、狠抓落实、确保按时完成脱钩改制任务

市委、市政府对脱钩改制工作的政策已经明确，各单位要进一步统一思想、加强领导、积极推进，确保年底前完成市委市政府交给的任务。

第一、要进一步提高认识。前一段时间，总的看大家的认识是明确的，态度是坚决的，行动是迅速的。但也有一部分单位负责同志，思想上还存在这样或那样的顾虑，行动上不够坚决，以致影响了整个脱钩改制工作的进程。过去的事，我们既往不咎，从现在开始，通过今天的动员会，各单位特别是负责同志一定要转变观念，应充分认识到党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩改制工作的重要性和迫切性，早改早主动，越拖越被动，不改没有出路。

第二、要进一步加强领导。脱钩改制这项工作情况复杂、涉及各方面的利益，工作难度大，加强领导是做好改革工作的前提条件。有脱钩改制任务的单位要把贯彻落实中央关于党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩改制的决定作为一项严肃的政治任务，加强领导，周密部署，精心组织，搞好协调。要实行“一把手”责任制度，各单位主要负责同志是责任主体，严格按照“谁主管、谁负责，谁牵头、谁落实”的工作要求，要真抓实干，不要搞形式主义，认真抓好本系统、本单位的脱钩改制工作，要确保按质、按量完成任务。

第三、要严格按政策办事。我市出台的《市级党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩改制实施意见》，是在调查研究的基础上，并经几轮讨论后制定的，应该说具有针对性和可操作性，与其他改革政策衔接的比较好，政策界线明晰。各单位在工作过程中，一定要严格按照政策规定办，不能有所突破，更不能随心所欲，要维护政策的权威性，保持我市改革政策的一致性。但是，每个单位的情况各异，遇到的问题和困难也不一样，这就必须与脱钩改制办公室一起进行剖析研究，确定切实可行的脱钩改制方案。同时，在脱钩改制工作中，要始终把维护稳定贯穿于工作的全过程。要采取有力措施，开展深入细致的思想政治工作，确保社会稳定。

第四、要做好督导和服务工作。脱钩改制办公室要做好政策解释和指导工作，及时反馈信息，通报情况，表彰先进，督促后进。要建立报告、督查和公示制度。一是建立月度报告制度，各单位每个月应将脱钩改制的进展情况向脱钩改制办公室报告，脱钩办要将全市脱钩改制进展情况及时向有关分管市长和脱钩领导小组报告；二是建立督查制度，脱钩办要对全市脱钩改制进行督查和指导，对改革任务较重的单位和系统要重点联系，做好服务工作。三是实行通报公示制度，脱钩改制办公室要对这次脱钩情况分单位、分部门进行归类整理，通过适当的形式对外公布，接受组织监督、社会监督和相关职能机构的监督，提高工作的透明度和公信力。

同志们，全市党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩改制工作，是优化我市投资环境的客观要求，是转变政府职能、提高行政效能真实需要，是从源头上清除腐败的一项重要举措。现在到年底只有不到5个月，时间紧，任务重，大家一定要有紧迫感。我相信，在市委、市政府的正确领导下，以高度的责任感、使命感，坚定信心，不畏困难，扎实工作，我们一定能够圆满完成这项任务。