市委常委、市政府常务副市长王林建

（2004年9月1日）

同志们：

今天的会议是在全国认真贯彻落实党的十六届三中全会精神和《行政许可法》的形势下召开的，近两年来，我市不断加大改革力度，以产权为核心，以“双退”为重点的国企改革取得显著成效，生产经营型事业单位改革已进入全面实施阶段，公用事业改革取得突破性进展，为将我市改革引向深入、巩固改革成果，市委、市政府根据省委、省政府有关文件精神，决定推进市级党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业脱钩改制工作，为确保脱钩改制工作方案具有针对性和可操作性，经研究决定，对我市党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业情况进行全面调查，以摸清全市党政机关“家底”，为下一步脱钩改制工作奠定基础。今天召开这个动员会，标志着我市党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业脱钩改制工作正式启动。下面，我就做好本次调查工作讲几点意见。
    一、认清形势，明确目标
    今年8月份市委、市政府分别召开了全市生产经营型事业单位改制转企动员会和全市企业改革工作会议，就我市的生产经营型事业单位改革和深化企业改革作了部署，本次会议是今年第三次大型改革会议，这充分体现市委、市政府全面推进我市改革的决心和力度。
    2002年以来，我市全面启动了以产权制度改革为核心，以“双退”改革为重点的国有、集体企业改革，积极推进生产经营型事业单位的改革试点工作，经过两年的锐意改革，全市国有企事业单位改革工作取得了突破性进展。今年，市委、市政府进一步明确：要坚持以市场化为取向的改革，创新体制和机制，增强经济发展动力；加快国有经济布局战略性调整，以发展大企业、大集团和上市公司为重点，促进企业重组，实现股权多元化；继续加快商贸流通、交通运输以及建筑等行业中小企业改革步伐，全面完成“双退”工作。扩大生产经营型事业单位转企改制的范围。与国企改革和生产经营型事业单位转企改制相比，党政机关所兴办的经济实体和管理的直属企业的改革相对滞后，已不能适应形势的发展，甚至阻碍我市全面改革的推进和经济的发展。党政机关所兴办的经济实体和管理的直属企业在长期畸型运营中弊端不断显现：一是资产分布严重不均。由于历史原因，各单位之间国有资产分布不合理，导致苦乐不均；二是部分经济实体和直属企业产权关系不清，管理责任不明，资产闲置严重，经营效率低下,造成社会资源的严重浪费；三是党政机关利用职权为其所办经济实体和管理的企业招揽业务，政企不分，政事不分，使行业内的市场主体处于不公平竞争状态，违背了市场经济规律。因此，在新形势下，实现市级党政机关与其兴办的经济实体和管理的直属企业彻底脱钩，是深化改革，建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求；是加强党风廉政建设，从源头上消除腐败的一项重要措施；对进一步转变政府职能，巩固改革成果，建立符合社会主义市场经济规律的管理体制都具有十分重要的意义。
    目前，党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业情况复杂，从投资规模看，有的投资仅几万元，有的投资额就达数千万元；从资本结构看，有的是党政机关独家出资，有的是吸收其他资本共同出资；从实体类型看，有的在工商行政部门注册登记，属企业法人，有的在人事部门登记，属生产经营型事业单位；有的则是直接将国有资产出租、出借，属“非转经”性质（非经营性资产转作经营性资产）；还有的则是提供牌子或接受其他单位的挂靠。为积极稳妥推进我市党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业的脱钩改制工作，今年4月份我市组织相关部门赴广西考察学习“南宁模式”，由于我市的实际情况与南宁差别很大，而且“南宁模式”的改革，只是管理方式的改革，即将分散管理变为集中管理，没有涉及产权制度改革，通过两年时间的运营，一些深层次的问题逐步显现出来，因此,我市不能照搬照套“南宁模式”。为使该项工作具有针对性，所制定的政策和方案具有可行性，确保改革富有成效，走出一条适合合肥特点的改革之路，我们确定了“全面清理，统筹规划，区别对待，同步推进”的方针，今年内主要任务是全面摸清情况，统筹规划，制定改制方案，明年将全面推开，实现市级党政机关与其兴办的经济实体和管理的直属企业彻底脱钩。
    二、调查范围和内容
    这次组织开展的市级党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业情况调查，是一次规模较大、范围较广的全市性调查工作。调查的范围包括市级权力机关、党政机关、以及具有财政经常性经费关系的社会团体和其他机关兴办的经济实体和管理的直属企业。
    调查内容有两个方面：（1）兴办的经济实体和管理的直属企业基本情况，其中包括：党政机关投资兴办或管理的具备法人资格的企业、实体的基本情况；党政机关作为出资人投资兴办的不具有法人资格的附属营业单位的基本情况；党政机关根据某项职能或利用行政性资源直接管理的经济实体或企业基本情况；党政机关提供“牌子”或接受“挂靠”的经济实体或企业基本情况。（2）非经营性资产转作经营性资产（“非转经”资产）基本情况，包括：以“非转经”资产对外参股、联营等对外投资活动的各类国有资产的基本情况；用于创办经济实体或从事其他创收活动的专有技术、专利等各类无形资产的基本情况；出租、出借的各类国有资产的基本情况；从事其他经营活动的各类国有资产的基本情况。
    通过此次调查，一要摸清本级党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业的户数、规模、分布和结构；二要查清各单位的经营性资产的性质、结构、价值和分布；三要核实资产，明晰产权，理顺关系；四要了解和掌握各经济实体和企业对党政机关的分红、上缴管理费和提供的福利性资金情况。
    三、工作步骤和时间安排
    根据市委、市政府对此次调查工作的部署和要求，结合调查的工作内容，我市党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业情况调查工作从2004年7月开始，到2004年11月基本结束。具体分为五个阶段：

（一）准备阶段：从2004年7月25日至8月15日为准备阶段。成立合肥市党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业脱钩改制工作领导小组及办公室；制订调查方案；印制基本情况调查表等前期准备工作，这一阶段的工作已基本完成。
    （二）动员培训阶段：2004年8月16日至8月31日为动员培训阶段。主要任务是脱钩改制工作领导小组确定调查方案；召开动员大会；分级培训调查工作人员和各单位经办人员；发放调查表和填报材料。
    （三）自查阶段：从2004年9月1日至10月10日为全面自查阶段。各单位以2004年6月30日为清查时点按非转经和不动产对本单位资产进行清查登记，并对兴办的经济实体和管理的直属企业进行调查、审核。
    （四）复查阶段：从2004年10月11日至10月31日为复查阶段。由脱钩改制工作领导小组办公室委托中介机构对重点单位进行复查，被检查单位应提供本单位及其兴办的经济实体和管理的直属企业的基本情况、财务报表、审计报告等，积极配合检查工作。
    （五）汇总分析阶段：从2004年11月1日至2004年11月20日为汇总分析阶段。脱钩改制领导小组办公室根据调查的实际情况，对数据进行汇总分析，提出脱钩改制的工作建议，制定政策，完成党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业脱钩改制实施办法。
    在全面完成上述工作后，市委、市政府将于2004年12月份召开“市级党政机关与其兴办的经济实体和管理的直属企业脱钩改制工作”动员大会，全面推进脱钩改制工作。
    四、加强领导，精心组织
    开展党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业情况调查，是制定脱钩改制工作方案和政策的前提，是保证脱钩改革工作顺利实施的基础，因此，必须把调查工作落到实处，确保调查结果全面、客观、准确、有效。
   （一）加强领导。这项工作涉及面广、情况复杂，工作难度大，加强领导是做好调查工作的前提条件。各有关部门要充分认识这项工作的艰巨性、复杂性，要加强领导、周密部署、精心组织。市里已经成立了“合肥市党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业脱钩改制工作领导小组”，领导、组织、协调市级党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业基本情况调查及脱钩改制工作，领导小组下设办公室具体处理日常事务，对各单位各部门进行指导。为保证这次调查工作顺利开展，各部门、各单位必须高度重视调查工作，也应成立由主要领导负责的领导小组及办事机构，按照确定的目标和范围认真部署，确保调查工作顺利进行。各部门各单位领导要亲自负责，抽调骨干力量开展调查工作，并给予必要的物质支持，在调查工作中切实做到重大问题有人管、具体工作有人干、工作时间有保障、工作任务能落实。务必要按照要求，确保调查工作在11月底前顺利完成。
   （二）规范操作。各单位要严格按市里统一的工作程序和规范要求开展调查工作，一是调查方法要规范。在整个调查工作中，要始终注意工商注册登记有效性、出资额来源可靠性,认真核对，实物盘点同帐务核查结合起来，采取“以帐对物，以物查帐”的方法，做到环环相扣。对调查过程中出现的新情况、新问题，各党政机关与所办的经济实体和管理的直属企业要按照有关工作要求，查找原因，分析情况，认真研究，正确处理；二是审核要严格。在各单位自查的基础上，各主管部门对经济实体和直属企业要进行认真审核，严把工作质量关。三是复查很必要。市脱钩改制工作领导小组办公室要组织专门力量对各单位调查结果组织复查，确保整个调查结果的质量。
   （三）狠抓落实。全面摸清党政机关的“非转经”资产、兴办的经济实体和管理的直属企业基本情况，是此次调查工作的基本要求。如果我们对基本情况都不准确掌握，就不可能制订出科学的改革政策。为此，在调查工作中，必须保持“不厌其烦，寻根究底”的工作态度和深入细致的工作方法，把各项工作做实做细，要做到“三个彻底”：一是对党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业的调查要全面彻底。这次会议后，市直各部门要按照要求抓紧做好户数清理，只有户数摸清了，情况掌握了，职责明确了，下一步工作中才能占有主动。否则，全面彻底也会成了空话；二是对党政机关的“非转经”资产的调查全面彻底，以达到全面摸清各单位“非转经”资产的状况；三是对党政机关从兴办的经济实体和管理的直属企业中收取的红利、租金、管理费及福利性资金的调查要彻底。只有核实这些情况，才能制订合理的改革配套政策，才能积极、稳妥地推进脱钩改制工作。
    调查结果真实可靠是脱钩改制的关键环节，调查结果的“实”与“虚”，不但关系到这次调查工作的成效，而且直接影响下一步脱钩改制工作的质量。因此，各单位要如实填报调查表，做到不遮掩，不虚报，不瞒报，真实反映情况，数据全面可靠。
    五、建立相应的约束机制
    党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业脱钩改制工作是新形势下不可逆转的一项严肃政治任务。早在1998年中共中央办公厅、国务院办公厅就下发了《关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知》（中办发{1998}27号），最近，省委、省政府又印发了《关于省级党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩改革工作的实施意见》，正在加快推进这方面的工作。可以说脱钩改制是大势所趋，早改早主动，越拖越被动。希望大家能认真对待这项工作，重视本次调查工作。为顺利推进党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业脱钩改制工作，有必要建立相应的约束和考核机制。一是实行通报公示制度。脱钩改制领导小组办公室要对这次调查结果分单位、分部门进行归类整理，通过适当的形式对外公布，接受组织监督、社会监督和相关职能机构的监督，提高调查结果的透明度和公信力；二是建立申报备案制度。从9月1日起，各单位所兴办的经济实体和管理的直属企业，如有特殊原因需要进行工商登记变更或改革改制的，必须向脱钩改制领导小组办公室申报备案，以便市里动态掌握党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业情况；三是实行“一把手”责任制度。各单位主要负责同志是本单位上报材料的责任主体，要确保本次调查情况全面、准确和真实。对未按时完成、不积极、不配合调查工作的单位和部门，脱钩改制领导小组办公室要通报批评，并责令其限期完成；对有关部门及所属单位隐瞒真实情况，不如实填报，提供虚假资料的，要对单位负责人及其他直接责任人员给予相应处罚。
    同志们，全市党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业脱钩改制工作，符合时代要求，符合改革方向，应义无反顾向前推进，但这项改革涉及绝大多数部门和个人利益调整，需要做的工作很多，难度很大，本次会议布置的调查工作仅仅是一个开端，我相信，在市委、市政府的正确领导下，在各部门的密切配合和高度重视下，经过大家共同努力，我们一定能够圆满完成各项任务。
    谢谢大家。