今年以来，我市各级财政部门认真贯彻全省、全市财政工作会议精神，紧紧围绕“两个率先”目标要求，狠抓增收节支，深化财政改革，大力支持全市“1346”行动计划的实施，支持和谐社会建设，有力地促进了全市经济社会全面协调可持续发展，预算执行总体情况较好。1-6月份，全市财政收入预算执行进度快、增幅高，提前一个月实现“任务过半”。财政支出预算执行进度平稳，各项重点支出得到较好保证。

一、上半年财政收支基本情况

1-6月份，全市财政收入累计完成748076万元，占预算的63.59%，比上年同期（下同）增长35.57%。其中：地方收入完成343646万元，占预算的69.9%，增长37%；上划中央收入完成367326万元，占预算的57.82%，增长27.99%；出口退税完成37104 万元，增长1.65倍。

分部门看，1-6月份，国税部门累计组织入库收入40.93亿元（含出口退税），占计划的57.3%，增长28.3%；市地税部门组织入库收入24.21亿元，占计划的79.4%，增长24.28%；财政部门组织入库收入5.68亿元，占计划的72.17%，增长44.9%；省地税直属局组织收入2.91亿元,增长69.19%,其中征收企业所得税2.68亿元，增长82.31%；海关等其他部门组织入库收入1.07亿元。

分级次看，1-6月份，市本级收入完成485376 万元，占预算的65.3%，增长43.04%；区级收入完成190177万元，占预算的64.05%，增长29.57%；县级收入完成72523万元，占预算的53.23%，增长10.36%。

分项目看，除农业税免征和耕地占用税减收外，其他收入项目普遍增收。其中，地方各项工商税收入库242489万元，增长29.14%；契税入库30152万元，增长89.62%；企业所得税（市县25%部分)入库35558万元，增长119.03%；各项非税收入入库35061万元，增长64.12%。

1-6月份，全市财政支出完成277275万元，占预算的47.33%，增长29.46%。其中，市本级、区级、县级支出分别完成128233万元、85639万元和63403万元，占预算的46.83%、49.06%和46.14%，增长32.4%、24.03%和31.32%。

分项目看，建设性支出102761万元，同比增长25.76%；社保三项支出（抚恤和社会救济、离退休人员离退休费、社会保障补助）40924万元，增长74.65%；其他各类事业费以及其他支出133590万元，增长22.52%。重点项目中，教育支出48305万元，占预算的53.6%，增长10.93%；科学支出2133万元，占预算的34.34%，增长73.27%，其中市本级科学支出1732万元，占预算的42.14%，增长70.47%；农业方面支出10165万元，占预算的44.57%，增长5.82%。农业支出增幅低，主要是去年上半年列支2003年度南淝河、丰乐河护坡工程款870万元，造成去年同期支出基数较大。

二、上半年财政收入增长较快的主要原因

今年以来，全市财政收入持续快速增长，1-6月份增幅达 35.57%，排全省第4位，高于去年同期7.97个百分点。主要原因：一是经济增长对财政收入的拉动作用进一步增强。今年以来，我市积极响应省委省政府“抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起”的号召，积极实施“1346”行动计划，坚持科技兴市、工业兴市，积极推进经济结构调整，全市经济不断向“速度快、结构优、质量好”的方向发展，1-6月份，全市固定资产投资增长39.3%，规模以上工业增加值同比增长22.8%，社会消费品零售总额增长13.7%，出口增长35.4%，为财政增收打下了坚实的基础。二是房地产业税收继续保持快速增长。尽管今年国家出台了一系列政策措施抑制过快增长的房地产市场，但由于政策出台较迟以及政策的滞后效应，上半年，全市房地产投资继续保持较快增长，累计完成投资73.02亿元，增长48.1%。入库税收9.04亿元，同比增收4.16亿元，增长85.09%，占地方收入增收总额的44.82%。三是各级财税部门积极创新财税征管方式，加强收入征管，确保了财政收入稳步增长。今年以来，市财政全面推行契税直征工作，在房产、国土等部门配合支持下，严格按照“先税后证”等办法加强契税征管，取得了明显成效，上半年全市契税增幅达89.62%。随着预算外收入纳入预算内管理工作力度加大，上半年非税收入增长较快，占财政收入的比重为4.69%，比上年同期提高了0.82个百分点。另外，上半年收入也存在一些非即期因素，如税务部门加大汇算清缴力度，上半年入库清缴、清欠、查补和政策性因素等非即期收入约5.5亿元。

三、上半年财政预算执行特点

一是财政收入持续高增长，提前一个月实现“任务过半”。1-6月份，全市财政收入增幅达35.57%,高于全省17个市财政收入平均增幅7.49个百分点，其中6月份当月入库11.67亿元，同比增长43.33%。预算完成进度创历年同期最好水平，达63.59 %，超序时进度13.59个百分点。全市11个预算单位全部实现财政收入“任务过半”，其中蜀山区、新站区、包河区进度较快，完成预算的进度分别达到83%、78.18%和66.84%。

二是税收收入与非税收入普遍增收，尤其是营业税、契税、城建税、土地增值税等地方税种增收多，拉动地方收入较快增长。1-6月份，全市各项税收收入完成71.26亿元，增长34.44%，各项非税收入完成3.51亿元，增长64.12%。税收收入中，营业税、契税、企业所得税（25%部分）、土地增值税增长较快，分别增收38817万元、14251万元、19324万元和4616万元，增长40.18%、89.62%、1.19倍和28.5倍。营业税增收主要来自房地产、建筑、租赁和商务服务业及金融业，四行业共增收33540万元，占营业税增收额的86.4%。企业所得税增收主要是国税部门汇算清缴企业所得税增收8500万元，以及省移动通信公司自去年下半年下划我市实行属地征管后，上半年入库数额较大。上半年，由于受出口退税增长较快的影响，增值税地方分成部分增长较为平缓，入库46735万元（地方25%部分），增长10.29%。从主要行业看，增值税增收主要来自商业、机械制造、卷烟、化工四行业，共增收2.58亿元，占增值税增收额的62.4%。由于地方主体税种以及非税收入的拉动，上半年，全市地方收入增幅高于上划中央收入增幅9个百分点，地方收入占财政收入的比重为45.94%，比上年同期提高了1.67个百分点。

三是房地产业税收增长拉动作用显著，占财政收入比重较高。上半年，全市房地产业提供的税收达9.04亿元，占全市财政收入总量的12.09%，比上年同期提高3.47个百分点，增收4.16亿元，分别占全市财政收入增量和地方收入增量的21.19 %和44.83%。

四是外贸出口快速增长，出口退税增加较多。今年以来，全市外贸出口持续增长，1-5月份，全市出口10.11亿美元，增长35.53%，其中市属企业出口4.15亿美元，增长86.72%，市属企业中的生产型企业出口增长1.72倍，贸易型企业出口增长80.97%。由于外贸出口增长较快，加上去年年底有一部分出口货物形成应退税在今年年初办理，上半年全市累计办理出口退税37104万元，超省核定的我市全年出口退税基数6159万元，同比增长1.65倍。其中，退增值税18104万元，免抵增值税19000万元，分别增长3.61倍和89.02%。

五是财政支出进度加快，重点支出保障有力。上半年，全市财政支出完成预算的47.33%，是近几年同期支出进度最快的，比去年同期加快了1.03个百分点，工资发放、社会保障以及农科教等各项重点支出得到较好保障。市财政提前兑现了三县农村中小学教师省出台职务补贴补助资金，继续加大对工业、第三产业、中小企业的扶持力度，加大对县区工业园区基础设施建设贷款贴息力度，有力地支持了全市经济发展和社会稳定。从各县区支出情况看，支出进度均比去年同期提前，其中，瑶海区、蜀山区、肥东县和新站开发区上半年财政支出均超过了序时进度要求。长丰县也比去年同期加快了2.48个百分点。

四、当前财政运行中存在的问题及年内工作建议

尽管今年以来财政收支完成情况良好，但财政运行中仍存在一些不稳定因素：

从收入方面看，一是今年以来国家出台了一系列加强房地产市场管理的政策措施，尽管上半年房地产税收增幅较高，但从近几个月看，房地产投资增幅回落非常明显，预计下半年房地产税收回落。二是今年以来，原材料价格持续上涨与我市多数工业品出厂价格增幅较低压缩企业利润空间，造成企业效益下滑，直接影响企业所得税以及增值税等税收增长。1-6月份，全市原材料价格平均上涨8.7%，而同期工业品出厂价格仅上涨1.9%，全市规模以上工业企业上缴利税39.4亿元，同比下降1.5%。三是出口增长迅猛，退税压力较大。上半年全市出口退税已超额用完全年出口退税基数，预计下半年全市出口退税将继续保持较快增长，市县负担超基数25%部分退税的压力较大。另外，今年全面免除农业税后，预计减收1亿元左右，对县级财政收入规模影响较大。

从支出方面看，增支因素多，刚性强。随着我市经济的快速发展和城市化步伐的加快，急需大量资金支持全市基础设施建设和各项社会事业发展，同时还要大力支持各项经济体制改革，并承担必要的改革成本，财政支出的压力有增无减。

针对当前的财政形势，为全面完成今年的财政工作任务，下半年，要重点抓好以下工作：

一是大力支持经济建设，培植新的财源。按照年初预算的安排，切实保证生产性支出特别是重点建设、支农支出等资金及时到位。及时兑现对工业以及县区工业园区基础设施建设贷款贴息政策，支持全市工业加快发展和县区工业园区建设；进一步充实中小企业担保中心的资本金，发挥中小企业发展基金以及三产发展引导资金作用，加大对个体工商户、民营企业和中小企业扶持力度；认真执行针对高新技术企业以及高新技术产品的财税优惠政策，支持高新技术产业发展。

二是依法加强收入征管，确保财政收入较快增长。要进一步密切财税配合，加强税源监控和税收优惠政策清理，确保税收收入及时足额入库。继续加强行政性收费和罚没收入纳入预算管理工作，切实加强对土地出让金、国有资产经营收益等非税收入的管理。

三是调整优化支出结构，确保各项重点支出。继续加大对基础教育、科技文化、公共卫生体系、公检法司设施、生态环境保护等方面的投入。认真落实支持就业再就业和各项财税政策，完善企业职工养老保险、城市居民最低生活保障和失业保险制度，切实解决困难群众生活问题。积极筹措资金，支持城市拆除违法建筑工作开展，支持小街巷改造和城乡基础设施建设。

四是加快推进财政改革，完善公共财政的运行机制。重点推进政府非税收入管理改革、党政机关兴办的经济实体和管理的直属企业脱钩改制工作以及消化乡镇债务试点工作，进一步落实市区分税制财政体制，促进城市管理重心下移。