合肥市现辖三县七区95个乡镇，1511个行政村，农村总人口267万人，耕地面积357万亩。2005年，根据省、市财政工作会议要求，我市对面向农民的财政性补贴资金发放方式进行改革，按照“整合资金、规范程序、集中打卡、社会化发放”的工作思路，在全市范围内实行以“统一渠道、统一方式、统一时间”和“公开补贴资金项目和数额以及计算方式”为核心内容的改革模式，将所有面向农民的财政补贴资金集中统一发放，着力打造财政涉农补贴资金发放的绿色通道。改革自3月份启动以来，先后经过了前期调研、宣传发动、拟定方案、组织实施四个阶段，各项工作进展顺利。截至4月底，首批面向农民的财政补贴资金即粮食直补资金已通过“一卡式”方式发放到户。现将我市改革有关情况汇报如下：

一、指导思想和基本原则

我市面向农民的财政补贴资金发放方式改革的总体工作安排是“统筹规划、由内而外、分步实施、逐步到位”，即优先整合财政部门管理的涉农补贴资金，然后逐步将其他部门管理的涉农补贴资金集中由财政部门统一发放。改革的指导思想是：认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央一号文件精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，进一步深化农村税费改革，促进农村经济社会的协调发展，建立和完善财政涉农服务机制。保证各类面向农民的财政补贴资金的安全，提高财政资金使用效益，切实把中央和省、市各项惠农政策落到实处。

按照上述指导思想，我市改革的基本原则是：⑴整合资金、集中发放的原则。凡是涉及农民的财政性补贴资金都必须纳入改革的范围，由财政部门集中管理，委托金融机构打卡，实行社会化发放。⑵规范管理、提高效益的原则。坚持效益至上的指导思想，重点在指标管理、资金分配、制度建设等方面推陈出新，建立与改革相适应的科学合理的分配机制、规范有效的使用机制和完善的监督机制，提高资金使用的合理性和有效性。⑶公开透明、公平合理的原则。按照依法理财的要求，将资金数额、分配方法及补贴对象、金额等予以公开，实行阳光操作，增强面向农民的财政补贴资金管理工作的透明度。同时，在补贴范围、标准等方面严格审核把关，确保补贴资金发放的公平、合理。⑷保证安全、方便快捷的原则。所有面向农民的财政补贴资金均由金融部门直接打卡，不得转交他人代领，不得抵扣任何税费。与此同时，尽力减少发放环节，简化发放手续，确保补贴资金及时到达农户手中。⑸循序渐进、稳步实施的原则。全市改革首先将财政部门负责管理的面向农民的各种补贴资金统一集中由财政（农税）部门管理发放，然后对其他部门管理的涉农补贴资金进行整合，由财政（农税）部门集中统一发放。

二、改革的主要内容

财政涉农补贴资金是指各级财政安排，直接发放给农民用于发展经济和保障农民基本生活需要及农村税费改革后中央和地方对乡村的转移支付等各类补贴资金。主要有粮食直接补贴资金、水稻良种补贴资金（早、中、晚）、退耕还林补贴、退耕还林补贴粮食资金、农机补贴等。其他部门管理的各类补贴资金，主要有农村五保户补贴资金、抚恤（优抚）资金、农村特困户生活救助资金、村干部固定报酬、村民组长误工补贴等。

财政涉农补贴资金发放方式改革要按照整合资金、规范程序、集中打卡、社会化发放的工作思路来进行，实行以“统一渠道、统一方式、统一时间”和“公开补贴资金项目、数额及计算方式”为核心内容的“三统一、一公开”的管理和支付模式。

“统一渠道”就是各类财政涉农补贴资金实行由财政（农税）部门统一管理，并根据财政涉农补贴资金发放时间要求统一下达各类涉农补贴指标，统一开设“财政涉农补贴资金专户”，实行集中管理。

“统一方式”就是各乡镇财政（农税）所是基层财政涉农补贴资金发放和管理的主体，要在原农税办税大厅设立涉农服务窗口，负责对涉农补贴对象、项目、标准等进行审核，编制财政涉农补贴资金分户清册，并下发财政涉农补贴资金通知书，同时将涉农补贴相关资料上报审核后再由县（区）财政农税部门将所需资金拨至财政涉农补贴资金专户，由基层金融部门分户打卡发放，各项涉农补贴资金统一使用一个存折，简称“一卡式”发放。

“统一时间”就是指财政（农税）部门根据有关财政涉农补贴资金发放时间要求和资金调度情况采取定期和不定期相结合的办法，按照安全、快捷、便民的原则在统一规定的时间范围内组织发放。各项财政涉农补贴资金发放项目、数额和计算方式都要实行张榜公布，并在补贴资金发放前由县公布到乡镇，乡镇公布到村组，村组公布到农户，乡镇财政农税部门要负责对涉农补贴资金发放工作进行统计，及时编制发放汇总表，年度终了，要分户填制涉农补贴明白卡，便于农户同乡镇财政部门进行核对。

三、改革的主要做法

㈠ 深入调研，认真探讨“一卡式”发放工作的可行性。

为尽量避免少走弯路，3月中旬，我市组织各县区农税部门负责人赴我省金寨县和湖南省浏阳市进行了考察学习。两地的实践证明，财政涉农补贴资金发放方式改革是大势所趋，也是当前在广大农村实行公共财政的客观需求，此项改革不仅规范了资金管理、理顺了发放渠道、降低了发放成本，而且大大提高财政涉农补贴资金发放的透明度，深受广大农民群众的拥护和欢迎。

㈡ 制定切实可行的改革实施方案。

在进行充分的研究论证后，结合我市实际，提出了开展这项改革的操作性意见，将全市财政涉农补贴资金发放方式改革分为四个阶段：第一阶段是成立组织，宣传发动，开展培训。市和各县区分别成立面向农民的财政涉农补贴资金发放方式改革工作领导小组，明确由农税部门具体负责办理。第二阶段是县区制定方案，出台配套办法和操作规程。各县区根据市里统一部署和要求，结合本地实际，制定切实可行的改革实施方案，上报审批。第三阶段是组织实施。根据省政府《关于认真做好2005年粮食直接补贴工作的通知》和省财政厅《关于2005年粮食直接补贴工作有关事项的通知》规定和要求，在全市范围内首批对2005年粮食直补资金实行集中统一打卡发放，确保在省规定的时间内，按照规定的程序兑付到户。第四阶段是督促检查，总结完善。分县区对全市粮食直补资金实行“一卡式”发放和管理情况进行专项检查。对发现的问题，及时采取措施解决，不断总结改革经验，推进乡镇财政信息化建设，实现财政对农民补贴发放信息化，逐步完善“一卡式”发放的工作方式和方法。

㈢ 建立市、县（区）、乡（镇）三级财政涉农补贴资金管理信息系统平台，开展相关业务培训。

财政面向农民补贴资金管理和发放方式改革涉及面广、工作量大，因此必须有软件的技术支撑，以提高效率，确保资金安全、快捷发放。我市委托省财政厅信息中心开发出“财政涉农补贴统一发放管理系统”软件，该软件以乡镇数据资料信息为基础，结合现有的各项财政面向农民补贴资金的管理办法、资金拨付和发放程序，以网络为依托，构建网络互联、信息共享、安全可靠的业务处理和资金管理系统。建立了市、县、乡三级财政涉农补贴资金管理信息平台，确保财政面向农民补贴资金安全、及时发放到位，提高财政资金使用效益。该系统对内解决了资金管理中的许多实际业务问题，提高了工作效率，对外实现了资金管理的公开透明，有利于促进各类财政面向农民补贴资金的全面落实。

涉农补贴资金发放方式改革的实施主要是以系统管理软件为平台，各种信息、数据都需要通过软件进行处理，这些工作技术要求高，开展岗前业务培训就显得尤为重要。为此，我们于4月初对三县和城区乡镇财政所、信用社相关业务人员进行了系统培训，参训人员在较短时间内基本掌握了“财政涉农补贴统一发放管理系统”软件基础数据、发放管理、业务处理及数据维护等知识，为“一卡式”发放工作打下了坚实的基础。

㈣ 分步组织实施。

到目前为止，我们主要做了以下几个方面工作：一是动员部署。3月26日，我市召开了财政涉农补贴资金“一卡式”发放工作动员布置会。各县（区）财政分管局长、农税局长，省厅信息中心和局相关处室负责人参加了会议。与会人员首先观看了省厅信息中心开发的《财政涉农补贴统一发放管理系统》软件演示，会议讨论了农税局提交的《合肥市财政涉农补贴资金发放方式改革工作实施意见》和《关于2005年第一批涉农补贴即粮补资金发放工作安排》以及《乡镇财政所与基层信用社就委托发放补贴资金的协议》；会议明确了各级、各部门的责任，要求各县区和相关部门务必从政治的、全局的高度，统一思想，强化领导，精心组织，周密部署，加强协调，切实把工作做细、做实，确保按照省厅要求在4月底前把粮补资金用“一卡式”方式发放到农户手中。为保证“一卡式”发放工作规范、有序运行，我们还印发了《关于面向农民的财政性补贴资金“一卡式”发放的通知》，就粮食直补资金实行“一卡式”发放的方案制定、业务培训、开设帐户、拨款程序等提出要求，为粮补资金在规定时间内发放到农户手中提供了保证。二是开展广泛深入的宣传发动工作。各县区通过广播、电视、报纸、宣传横幅、阅报栏等多种途径开展了形式多样、内容广泛的宣传活动。市里统一印制了70多万份“致广大农民群众的一封信”分发到每家每户，使“一卡式”发放工作做到家喻户晓、深入人心。肥西县财政局自4月1日至4月30日在县广播电台黄金时间段开辟了“财政涉农补贴改革”专题宣传栏目，县、乡两级派出活动宣传车进村入户开展宣传，真正把党和政府各项涉农补贴政策送到了田间地头。最近，我市新闻媒体还对“一卡式”发放进行了集中系列报道。宣传活动的有效开展为改革的全面推进创造了良好的舆论氛围。三是进行调查摸底，核实基础数据，规范发放流程。首先是核定耕地面积，具体就是核减农户退耕还林、缴纳了耕地占用税的耕地面积；据实增加农户复垦的耕地面积；删除建设占地、公益事业建设占地面积等。其次是登记造册。乡镇财政（农税）所测算、编制了到户的粮补资金清册。四是张榜公示、填发通知。将粮补资金清册在各行政村、村民组进行公示，公示期不少于7天，经公示无异议后，由乡镇财政（农税）所正式编制粮补资金发放清册，并填发到户的粮补资金发放通知书。五是上报审核并拨付资金。各乡镇与信用社协商并签定委托发放协议，信用社开设“面向农民财政性补贴资金专户”，并为每个农户开具存折，县对乡镇财政上报的粮食补贴数据批准后，补贴资金即拨付到位，信用社根据乡镇财政所提供的补贴资金发放清册及农户编号为每个农户存折打款。六是组织社会化发放。存折在具体发放环节，由各乡镇农税所负责，组织将存折直接发放到每个农户，并由农户在发放回执上签字，对于不识字的或老弱病残群众，由财政所干部上门发放，对于举家外出打工的农户，存折暂由财政所保存。严禁交由村干部统一代发或他人代领。到4月底，我市今年74万农户的粮食直补资金已发放完毕。七是部门配合，形成合力，确保粮补资金发放到位。我市明确要求各相关部门要精心组织，密切配合，多次召开部门协调会，及时解决工作中存在的困难和问题。八是强化督促检查。市里成立4个督查组，分县区开展定期和不定期的督查，4月20号以后，要求县区对发放进度实行每天一报，发现问题，及时纠正。另外，我们还实行了奖惩措施，调动县区的积极性，确保改革顺利推进。

四、改革取得的初步成效

㈠ 促进了优农政策的落实。近年来，中央和省市各级党委、政府高度关注农业、农村和农民问题，相继出台了一系列优农惠农政策措施，面向农民的各项财政补贴资金逐年增加，范围不断扩大，实行“一卡式”发放最大的优点是确保资金安全快捷地发到农民手中，极大地方便了农户，保证了优农政策及时落实到位。

㈡ 加强了财政补贴资金统一管理。面向农民的财政补贴资金实行集中统一管理，改变了过去部门、处室多头管理、各自为政的局面，增强了财政“统”的功能。通过有效管理、严格把关，避免了分散管理、效能低下的弊端，有利于促进财政各类补贴资金的整合。

㈢ 增强了财政补贴资金的安全性。通过财政涉农补贴资金社会化发放，提高了各类补贴资金发放的透明度，减少了资金拨付环节和在途时间，资金封闭运行，不用现金结算，从根本上杜绝了财政补贴资金被挤占、截留和挪用现象，使财政补贴资金更准确、快捷、安全地发放到农户手中。

㈣ 降低了发放成本。通过改革，把能够集中统一发放的各种补贴资金，一次性完成相关程序，一次性打卡发放，简化了操作程序，减少了中间环节，大幅度减少了人力、财力、物力上的消耗，提高了工作效率，降低了发放成本，同时也使广大乡村干部从经常性的资金发放事务中解脱出来，集中精力抓生产、谋发展。

㈤ 推动了乡镇财政职能的转变。农业税取消后，基层财政（农税）所的征收职能逐步弱化，服务职能不断增强，财政涉农补贴的发放成为财政（农税）所的一项重要而紧迫的任务。管理好财政涉农补贴，关系农民的切身利益，关系党和政府的形象。通过建立健全农村金融机构网络管理系统，加强和规范财政涉农补贴资金的发放和管理，创新基层财政管理模式，推动了乡镇财政职能的转变。

五、尚待破解的问题

一是部门职责定位问题。财政涉农补贴资金发放和管理方式改革需要财政、金融、民政、林业等相关部门的适时沟通和密切协作，但因改革触动了一些部门的利益，有时得不到他们的充分理解和支持。目前，改革主要由财政一个部门来协调，推进难度大。我们建议，面向农民的各类补贴资金发放和管理方式改革工作尽快由省政府下文明确各部门职责分工和加强部门协作，这样有利于整个面上工作的开展。

二是关于指标统一下达的问题。资金的定期下达能减轻工作量，让基层有充分的时间准备。但省下达的指标却很难定期统一，这给基层的操作带来了一定的困难。

三是“一卡式”发放工作成本问题。改革后虽然总体上降低了行政成本，提高了工作效率，但是，另一方面加重了基层财政部门的工作任务，加大了财政部门的工作成本，加之全面取消农业税后，基层财政工作经费严重不足，为此，建议省厅从基层实际出发，尽快落实解决相关经费问题，以确保改革工作顺利开展。

四是涉农补贴资金统一发放管理系统软件有待完善。目前的财政涉农补贴资金统一发放管理系统软件在应用过程中还存在一些缺陷和不足，由于时间紧，很多问题短期内又难以解决。因此，一方面希望省财政信息中心尽快对软件进行升级换代，以适应今后涉农补贴范围不断扩大的工作需要；另一方面尽可能给予全面的技术服务支持。

我市面向农民的财政补贴资金“一卡式”发放工作虽然起步较早，总体进展顺利，但由于此项改革涉及面广、政策性强，且没有现成的经验可供借鉴，仍有许多矛盾和问题需要进一步研究和解决。今后，我们决心在市委、市政府的正确领导和省厅的大力支持指导下，开拓创新、扎实工作，研究新情况，解决新问题，按照本次会议的要求，把面向农民的财政补贴资金“一卡式”发放工作做好，促进城乡统筹发展，为全面建设小康社会贡献力量。