――浅谈取消农业税后基层财政部门如何转换职能服务“三农”
肥西县农村财政管理局局长 王从林
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的宏伟目标，围绕生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的内涵，按照公共财政阳光普照农村的要求，我省率先在全国全面取消了农业税，2600多年的农业税的历史就在我们这一代人手里划上圆满的句号，这对于从事农业税征收管理工作多年的广大基层财政人员来说很难面对这个现实，新中国的农业税史无不凝聚着这些财政人员的辛勤劳动的汗水，多少人为了组织农业税收入支援祖国建设付出了毕生的精力，一旦取消了从感情上来说总有些失落感，观念很难转变。同时，伴随着农业税的取消基层财政人员今后的路该如何走是不得不思考的问题，为此，省财政厅要求各级财政部门人员放下包袱，更新旧的观念进一步解放思想，转换财政职能，丢下“拾钱袋子”，捡起“发钱的袋子”在财政补贴农民资金、农业产业结构调整、促进农民增收，农村基础设施和公益事业等方面找准自身的价值，支持“三农”，服务“三农”。
全面落实各项惠农政策，减轻农民负担，增加农民收入
科学的发展观要求我们始终坚持以人为本，改变城乡经济结构，统筹城乡发展，坚持社会主义和谐社会。没有农村的发展，没有农村的和谐，那也不是完整的和谐，甚至可以说根本就不是和谐。党中央、国务院高度重视农业在国民经济中的基础性地位，始终不渝地把解决“三农”问题作为全部工作的中心以及事关全面建设小康社会和社会主义建设全局的头等大事来抓。省委、省政府审时度势，接连出台了各种惠农政策，财政作为政府职能、满足社会公共需要的重要物质基础和管理手段，支持建设社会主义新农村，是新阶段财政工作的重大历史使命，也是深化财政改革和发展的必然选择，给乡镇财政管理工作带来了新的机遇，提出了新的要求。各级财政部门在地方的党委、政府大力支持和有关部门密切配合下，开展了大量艰苦细致的工作，确保惠农政策不折不扣落到实处。一是免除农业税。全面取消农业税后，我县19.7万户农民减负增收6896.4万元，亩均增收68.25元，人均增收82.1元，使得农业生产环节实行了零税负。二是财政补贴农民资金实行“一卡通”。我县的乡镇财政人员严格按照“整合资金，管范管理，集中打卡，社会化发放”的总体思路，以“指标统一下、资金一户管、补贴一卡发、服务一站办、收支一本账”的“五个一”为操作模式的进行财政补贴农民资金的改革。做到“五到户”即：政策宣传到户、调查摸底到户、张榜公布到户、通知发放到户、存折发放到户。截止2005年底，全县的财政补贴农民打卡入户资金6438.1万元，涉及17各项目，发放存折户数为20万户，资金分项情况是：粮食直补资金1564万元，补贴面积为98.6万亩，全县补贴标准平均为15.86元/亩，人均补贴18.27元; 种粮大户补贴46.7万元，补贴面积为46700亩，补贴农户数为228户；良种补贴资金1376.7万元，补贴农户数为20万户；农村五保户补贴资金602.5万元，补助对象7110户；优抚资金83.7万元，补贴农户数为7613户；救灾补贴29万元；农村特困救助50.7万元，补贴农户数为3238户；退耕还林粮食补贴资金1652.93万元。退耕还林现金补贴资金148.77万元。补贴农户数为32202户；计生奖励112.8万元，补贴农户数为15847户；教育“两免一补”64.5万元，共补助学生数为12376个；村组干部工资615.1万元，补贴8163个村组干部；大型农机具补贴23.6万元，补贴农户数为21户；此外，我县部分乡镇还将铁路占地青苗补偿费4.9万元、低保10.6万元、民政定补29.9万元、宁西铁路占地补偿费21.7万元也通过“一卡通”渠道打卡发放到户。实行财政补贴农民资金“直通车”后，增加了相关补贴资金发放透明度，降低了发放成本，提高了资金使用效益，树立了新型政府形象，密切了党群干群关系，促进了社会和谐发展。
整合资源，创优环境，强化服务，提高效率
为推进政府职能由行政管理向公共服务转变，进一步方便群众和改善经济发展环境，提高工作效率，我县充分利用31个乡镇财政服务厅资源建立乡镇政务中心，打造乡镇政务“绿色通道”。在这个中心里设立三个便民窗口，即：民政、农村合作医疗、劳动及其他职能部门窗口主要代理优抚（定补）证、伤残军人证、残疾人证、城镇低保证、农村特困救助证收养登记、五保供养证、社会定救证、老年证、新型农村合作医疗慢性病普查、意外伤害申报；户籍、计划生育窗口主要代理居民户籍管理、暂住证、户口管理、户口变更登记、居民身份证、生殖保健服务证、流动人口婚姻证明、社会抚养费征收、二孩生育证、独生子女光荣证；财政农经窗口主要办理契税、耕地占用税、非税收入征缴、财政补贴农民补助资金发放、农村土地承包合同签证、土地纠纷调解、仲裁，农村土地变更登记、代理农村土地调整方案报批、农村土地承包经营权证登记申请初审、村内公益事业“一事一议”筹资筹劳报批、受理农民负担咨询和举报。坚持“便民、法制、无偿、高效的原则，在规范服务、致富信息、技术、招商引资、营销等深层次上拓展工作思路。在规范服务程序，提高服务效率，保证服务质量，做到服务场所、服务项目、工作人员、工作制度、监管考核“五到位”，同时推进乡镇政务中心功能向村级延伸，与村级服务中心对接，进一步利用信息化的手段提高为农服务的效率和质量。使乡镇政务中心真正成为服务“三农”的快速通道。
找出“三农问题”症结，更好地服务“三农”
小农经济与市场经济的矛盾，才是“三农问题”的症结所在。“三农问题”引发的社会危机，其实是内在于现代市场经济发展的逻辑之中，农民的破产、农业的凋弊、农村衰落，是市场经济在中国的展开的必然结果。80年代的承包制重新复活了小农经济的生产方式并获得了巨大的成功，但承包制的成功只是证明了小农经济的合理性，并没有证明小农经济的优越性和先进性。小农经济的消亡是必然的，只有“消灭了小农经济”才能真正解决三农问题。“三农问题”的特点决定了不是几项政策，几条措施或者几个经济战役就能解决的，不是农村、农业、农民本身就能解决的问题，更非一朝一夕之功，要彻底解决“三农”问题，必须减少农民，实现农业、农村现代化。这需要国家采取渐进式改革的方式推进。乡镇财政实践了小农经济与市场经济的全过程，随着农业税的取消乡镇财政正是适应农业、农村的经济全面发展转变财政服务“三农”职能的，也随着农业的全面发展，城乡之间差别完全取消而消亡的。正因为如此，我县乡镇财政在服务“三农”方面主要抓以下工作：一是改善乡村交通和住房状况。在省、市、乡三级财政的大力支持下我县的村村通水泥路工程得以实施，乡镇财政参与资金管理，为了给国家节约资金，他们从工程资金的预算到决算起到事前、事中、事后全面的反映和监督，三年后，全县328个行政村水泥得以畅通，极大改善了农村的交通状况，方便了农副产品的运销，降低了运输成本增加了农民的收入。同时，参与农村村镇规划，为新农村建设积极筹措资金，为了管好用好资金使好钢用在刀刃上也为了因地制宜搞好新农村建设，我县采取的是集约使用土地和方便农民生产生活像结合，坚持建筑设计与农民生活习俗相结合，坚持产业发展与环境相和谐的原则搞好规划工作。实行的是经济基础较好、群众建房要求迫切的村镇，率先启动新村庄建设。基础条件较差的村镇，可以先改造旧村、整治村庄环境和建基础设施方面入手，先易后难，分步实施。注重保、建并举，不搞一刀切模式，不搞大拆大建。在“十一五”期间，全县将有100村的农民建房符社会主义新农村要求。二是大力推进农业产业中介组织创新，加快农业产业结构调整步伐。在政府依托下组建为农服务体系，产前为群众提供信息、种苗、农资，产中统一进行技术指导、技术培训，产后组织运销。目前，我县各种中介组织90余个，龙头企业25个，其中省市级龙头企业6家。仅上派镇苗木销售经纪人协会，入会会员300多人，年销售额达6.5亿元。正旺、东方、益友、江夏等四大家禽产业公司，为禽农提供鸡苗、饲料、防疫、回收等服务，带动禽农5000多户，产家禽近千万只……。在我县又有部分农民看到那些农民因产业结构调整而尝到经济增长的甜头，也自发进行产业调整，在这些服务中介机构中我们的乡镇财政人员自是参谋又是管帐先生，对推动我县农业产业结构调整立下汗马功劳；三是改善农业落后环境，推进农业、农村现代化进程。目前，我县农业生产的水利设施、道路建设、农田的版块等基础还是很薄弱，不适宜机械化作业。随着中央对农业的投入增大，县乡财政联手正在利用中央财政无偿资金和世界银行贷款着手改善水利设施、道路建设、割田成方等，改善农业生产环境。使农业生产实现机械化，逐步使基本农田归及到种田能手之手实行集约化经营，减少农民在农业生产的比重。让更多的农民去发展加工业、营销业、运输业、兴办企业等三产；让更多的农民进城参与城市建设。只有科学地把握城乡统筹的发展战略，城市人口近郊化、农村生活城市化、城乡逐步一体化才能逐步展现，社会主义新农村目标才能最终实现。
随着党中央、国务院和省委、省政府对“三农”扶持力度加大，基层财政服务“三农”的作用也越来越大。农业税取消后，乡镇财政的职能非但不能削弱，而且还得进一步加强，这样才能适应建设社会主义的需要。
二○○六年五月二十日 |
