宋有璞  孙维荣  陈长胜

农业居国民经济的首位，实现农产品供给与农民收入同步增长是农业生产的一项基本国策。农业在一个比较长的时间内将是农民收入的主要来源。农业生产的稳定增长在一定程度上决定着农民收入的稳定增长，也决定着农村的稳定。另一方面，农民收入的提高，必然带动农民消费和投入的增加，从而促进国民经济的良性循环，所以，农业发展既是农民收入稳定增长的重要基础，也是国民经济健康运行重要而关键的环节。农业在国民经济中的地位得不到巩固，国民经济就难以持续健康运行。因此必须要把农业发展作为国民经济发展的首要任务，一刻也不能放松。

我国农业已进入新的发展阶段，农产品供求关系已由数量制约为主转变为由质量和品种制约为主，农业发展由主要受资源制约为主，转变成主要受市场需求制约为主，农产品面临着激烈的市场竞争。调整农业产业结构，增加农民收入，已成为当前农业和农村经济发展的主旋律。

在这一新的形势下，财政支持农业政策体系建设的指导思想应当是：充分利用农业优势资源，发展在国内外市场上有较强竞争力的农业产品，促进农民收入持续稳定增长。

    我国农业仍然属于比较效益低下的弱质产业，需要财政长期支持。其主要表现在以下几个方面：农业生产经营条件差，耕地等农业资源
    人均占有量日趋减少，抗灾能力脆弱，自然风险仍然存在；农业整体科技素质低下，特别是农村劳动力科技文化素质较低；农业生产经营方式落后，产业链短而细，集约化和产业化程度低，规模效益小，农业品附加值低；农业生产经营的市场风险大，特别是中国加入世贸组织后，农业受到更大的冲击；比较效益低，农业生产资源价格不断上扬，农产品价格持续低落。因此，巩固农业基础地位和增加农民收入，必须充分发挥政府的平衡职能，实施财政手段支持农业发展。可以说实施财政支农是我国农业发展的一个必不可少的重要政策，是发挥政府职能，促进经济平衡的重要方面。

如何做好农业财政政策体系的一些思路应从以下几个方面着手：

一、管理创新，狠抓市场体系建设的着力点

财政部门应从加强财政支农经济管理和提高资金使用效益入手，充分发挥财政资金导向作用，以股份制合作、专项补助、资金配套和贷款贴息等有效形式，积极引导信贷资金和农村集体经济积累和农民增加对优势农产品生产的投入，吸纳社会闲置资金、外资等投入优势农产品生产，逐步形成多渠道、多形式、多层次的财政支农投入机制，使农业的增长向提高投资功效，低消耗、多产出、高效益的状态转变。

二、服务创新，找准市场体系建设的切入点

1、着力兴建农产品产业园区，使农产品生产和管理达到区域性田园式标准，提高产出率，增强经济效益和社会效益。在具体做法上在“围绕龙头建基地，连片开发扩基地，突出特色强基地”，并采取资金、技术、政策“三位一体”倾斜基地村。同时遵循区域分工的要求，把农产品生产基地布局在最佳区域内，做到自然适宜、经济合理、技术可行、生态平衡、可持续发展。

2、着力发展龙头企业，加粗延长农业产业链，强化带动效益。充分挖掘龙头企业的引导生产、深化加工、服务基地和开拓市场等综合潜力，并通过发展龙头企业把农民和农产品带进国内外市场。同时，加大对优势产区市场经营主体的扶持力度。在优势农产品的集中产区，选择一批规模大、起点高、带动能力强的农业产业化龙头企业，通过直接扶持和贴息贷款和办法，集中资金扶持一批在国际市场具有竞争力的龙头企业和名牌产品。在此基础上，积极鼓励组建各类优势农产品行业协会，发挥其在产销衔接、技术服务和协调价格方面的作用。扶持农民专业协会、合作社等中介组织，促进优势农产品产加销一体化经营，真正形成“风险共担、利益均沾、优势互补”的经济利益共同体，切实做到农户与市场的桥梁和纽带作用。

3、加大对农产品产地批发市场的扶持力度。在优势农产品集中产区，有重点地建设一批规模大、起点高、带动力强的现代化的产地批发市场。

三、科技创新，占据市场体系的制高点

1、以增加农产品科技含量为目标，围绕引进新品种和推广技术加强农村推广体系建设，提高农民自身技术能力，进一步拓展农民增收的空间和渠道。

2、强化服务体系建设，创造符合要求的科研和生产环境，以技术权威机构为依托，提高产品的市场占有率。

3、广辟资金渠道，增加农村科技教育投入，进行各种形式的技术培训，提高其生产技能。

4、积极推广“公司+科技+农户”经营模式。以公司为龙头，以高科技为手段，精心实施好农业品种、品质技术等更新工程，推动传统农业向产业化、现代化、标准化农业转变。从而使农户的土地资源、公司的效益和科技的成果共同结合，形成农业增效、农民增收的财富效应。