市林业局 谢庆文
通过认真学习中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》、中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的实施意见和我市“工业立市”和“县域突破”的发展战略，我深切认识到只有推进我市林业产业化进程，才能促进富民步伐的加快，才能推进我市社会主义新农村建设，才能不断满足社会经济发展和人民生活水平提高对林产品不断增长的多样化需求。
一、转变观念，提高对林业产业发展的认识
林业产业是以培育、加工、利用森林资源为主的基础产业,是国民经济的重要组成部分。大力发展林业产业，既是改善生态环境、促进林业可持续发展的重要举措,又是调整农业结构、增加农民收入的重要途径。
改革开放以来，在各级党委、政府的高度重视和全市人民的共同努力下，全市林业用地面积、苗木花卉、活立木蓄积等资源大幅增加；人造板等木材加工业逐渐增长；“农家乐”等森林旅游业有了进一步发展。林业产业在全市经济社会发展和增加农民收入中发挥着日益重要的作用。但是，我市林业产业还存在不少问题：森林资源总量不足，林业产业结构不合理；苗木花卉总体生产经营规模偏小，生产方式、营销方式落后，专业性人才紧缺，产品科技含量不高，特色优势产品较少；龙头企业和名牌产品少，林产品加工水平低；林产品市场体系不健全。林业产业在全面建设小康社会，增加农民收入中的作用和潜力还远没有得到充分发挥。
在新的历史发展时期，要破除传统的林业经营观念，遵循“林业资源、环境和产业协调发展”的现代林业思想和理念，转变观念，提高认识，从实际出发，强力推进林业产业的发展，为我市的林业可持续发展，特别是森林生态城建设等各项重点生态工程建设增添强劲的动力，提供有力的经济支持。
二、立足实际，明确林业产业发展的目标任务
我市林业产业发展的主要指标是：到2010年，全市林业用地面积达到90万亩，有林地面积达到88万亩，林木蓄积量达到400万立方米，森林覆盖率达到18%；苗木花卉面积达到30万亩，年销售额15亿元；年产人造板27万立方米，利税达4000万元；森林公园和森林生态园分别达到5处和10个。全市林业总产值达到25亿元。基本建成特色和优势突出、结构和布局合理、生态和经济效益显著的林业产业体系。
三、突出重点，打造五大支柱产业，构建比较发达的林业产业体系。
（1）人造板制造业。以光大木业工业园为龙头，加快技术改造，推进木材深度开发利用，做好旋切片和木片加工基地建设，建设木材产业集群。加快调整产品结构，严格控制发展纤维板，大力发展胶合板，重点发展定向刨花板等。到2010年纤维板、胶合板、刨花板和其他人造板等板种结构调整为42：42：8：8。应用涂饰、浸渍、印刷、压贴、喷涂等方法，对人造板进行二次加工，延长人造板产业链，以增加附加值，提高使用性能，拓宽应用领域。
（2） 家具制造产业。要抓住国外和发达地区家具制造转移的机遇，大力发展林产品精深加工业和木制家具、装饰材料生产，延长产业链，实现林产品加工多次增值。到2010年家具生产达130万件。
（3）野生食品产业化建设。一是建设森林食品、林下药材等林副产品加工业。要适应人们崇尚"自然"、"绿色"的消费需求趋势，高度重视发展森林蔬菜、林下药材、食用菌等林副产品加工业。运用现代新技术大力开发以绿色食品、保健食品、长寿食品为主体的森林食品，满足人们对林副产品的消费需求。到2010年，建成基地10万亩，产量1万吨。二是野生动物养殖利用产业。把野生动物养殖利用作为一个产业发展，要将目前零星分散的小规模驯养进一步发展壮大，提升科技含量，提升开发能力，使之成为野生动物繁育、驯养、利用的示范和技术培训基地，培养一批繁育、养殖能手，扩大养殖规模，逐步形成基地和产业。满足社会多方面的需求。
（4）苗木花卉产业的发展是我市农村产业结构调整的重要内容，是实现农业增效、农民增收新跨越、全面建设小康社会，人民生活水平提高对文化生活和精神文明的需要。要充分利用我市得天独厚的自然条件和中国合肥苗交会的品牌，大力发展苗木花卉三大产业。一是苗木花卉基地产业化建设。以肥西三岗为中心和以环董铺、大房郢、巢湖四周的苗木花卉产业带为苗木花卉生产骨干基地，提升基地生产档次，壮大生产规模，快速发展苗木产业集群。二是苗木花卉销售产业化建设。以“中国合肥苗木花卉交易大会”为品牌，以裕丰花市、“中国中部花木城”为销售骨干基地，“买全国，卖全国”，快速发展苗木花卉销售集群。三是苗木花卉技术产业化建设。以合肥市苗木花卉协会与安徽农业大学等为龙头，推进苗木花卉产、学、研一体化，建设苗木花卉新技术产业集群。根据《合肥市人民政府关于加快苗木花卉产业发展的意见》的要求，到2010年，全市花卉种植面积达30万亩。
（5）森林生态旅游产业。回归大自然已成为当今一种时尚。要紧紧抓住人们的消费心理，充分发挥我市森林生态旅游资源丰富的优势，大力加强森林旅游景区、景点的基础设施建设，不断完善服务功能。以肥西“紫蓬山国家森林公园”、岱山湖、肥西三岗、肥东白马山等为龙头,积极开发旅游产品,加快旅游品牌及基础设施建设, 要加强林业部门与旅游等其他部门的联系和协作，把森林生态旅游同田园山水风光游、休闲游等各种旅游活动结合起来，逐步建成吃、住、行、游、购、娱六位一体的服务体系，发展环合肥市区周边生态旅游，把森林公园和各类森林生态园建设成生态旅游基地、休闲度假基地、科普教育基地和体育健身基地。到2010年，接待游客100万人次，以门票为主的直接旅游收入达1亿元。
四、提供政策，促进林业产业的快速发展
（一）优化林业产业结构，大力促进产业升级
1、优化林种结构，加快发展原料林基地。为适应我市苗木花卉、杨树产业迅速发展的需要，充分发挥我市区位优势和气候资源优势，突出重点，大力推进苗木花卉生产和营造杨树丰产用材林。各县区应根据市场需求，从当地实际出发，适当规划布局，逐步实现商品林建设基地化。
2、优化林产品结构，大力发展精深加工产品，开发新产品。加快发展具有我市特色的林产品，特别要大力林板等进行深加工，配套建设相应的深加工生产大型家具制造企业，引进先进技术、设备和制造工艺，生产中、高档产品，开发新产品，不断满足人们对林产品日益增长的多样化需求。要抓住东部家具制造业向中部转移的良机，大力发展适合国内、外市场需求的中高档家具产品，大力开拓国际市场。发挥品牌效应，巩固扩大其在国内、外市场的份额。
3、实施名牌战略，培育名牌产品和龙头企业。名牌产品和龙头企业的多寡，是衡量一个地区综合经济实力强弱的重要标志之一。大力培育名牌产品和龙头企业，是我市今后一个时期林业产业发展的战略重点。在发展壮大现有"五大"产业中，对已经形成的名牌产品和龙头企业，要继续加大资金、技术的投入力度，着重培育一批通过ISO标准认证的企业，推进我市林产品逐步走向国际市场，参与国际林产品市场竞争。组建一批大型林产企业集团，模式可以多种多样：可以是松散型联营模式，即由有实力的龙头企业指导和带动本行业有关企业进行生产和加工，统一质量，统一销售价格；可以是股份制经营模式，即由不同所有制性质、不同经营范围的企业、农村山林承包户等，通过出资或提供原料等形式参股；也可以是大企业经营模式，即通过大企业收购小企业或对农户加工的初级产品进行深加工，统一品牌，统一出售。通过组建大型林产企业集团，形成市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户的良性互动新格局，不断提高我市林产品和林产企业的市场竞争力。
（二）深化体制改革，增强林业产业的发展活力
1、继续深化企业体制改革。对国有企业尽快进行规范的股份制改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，完善公司法人治理结构，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和与国际市场接轨的现代企业制度。坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业成为独立的经营主体参与市场竞争。企业可以通过联合、兼并、收购、参股等形式进行资产重组，可以向境内外投资者出售股权、选择合作伙伴、优化资源配置，增加企业发展活力。组建跨地区、跨所有制的大型林业企业集团。尽快转制改造一批国有企业，培育壮大一批骨干森工企业，扶持发展一批新型森工企业。
2、放手发展非公有制林业产业。鼓励各种社会主体通过联合、兼并、收购、参股等形式参与国有森工企业改革。鼓励各种投资主体跨地域、跨所有制、跨行业参与林业产业开发。积极引导非公有制林产企业之间实行强强联合，或者有实力的大中型非公有制林产企业兼并、收购小型林产企业等多种发展模式，把非公有制林业产业建设推向新的发展阶段。要通过各种渠道广泛吸纳社会资金和引进外资，采取独资、合资、股份制等多种形式促进非公有制林业产业的发展，切实解决非公有制林业产业发展的资金问题。要切实解决好民营企业技术力量不足，开发能力低，内部管理水平不高的问题。要继续调整和完善林业产业政策，减轻税赋，取消一切不合理收费，减轻非公有制林产企业的不合理负担。清理和修订限制非公有制林业产业发展的政策法规，消除体制性障碍。非公有制林业企业的投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇，优化非公有制林业产业发展的软环境。
3、加快商品经营型国有林场的产业发展。为加快我市林板一体化产业以及苗木花卉产业的发展，国有林场和有山场的乡镇要充分发挥土地、资金、技术、人才等方面的优势，加快合作进程，建设上规模的速生丰产用材林基地，为林板一体化提供原料，为林场自身林产工业的发展、延长产业链创造条件。加快林业产业的发展，通过租赁、承包、股份制等多种形式，促进宜林荒地和疏残次林地适度向项目业主流转，建设原料林基地，发展大型林产加工企业，实行集约化经营。
4、积极培育和发展林产品流通市场，建设比较完善的林产品流通体系。各地要从实际出发，切实做好规划，有条件的县区要建设林产品流通中心，不具备建设流通中心的，可建设若干个具有一定规模的家具、木竹、装饰材料、人造板等专业市场，把建设大型林产品流通中心与建设林产品专业市场结合起来。组建不同形式的林产品流通企业，构建以民营流通企业为主体、多种经济成份并存、服务功能比较齐全的林产品流通体系，促进林产品流通。要通过市内培养、市外引进等多种方式，培养和引进林产品流通人才，满足流通体系建设对人才的需求。
（三）扩大对外开放，促进林业产业与国际市场接轨
加快林业产业化进程，必须进一步解放思想，与时俱进，把国家关于扩大对外开放的决定落实到加快林业产业建设的各项工作中去，努力构建全方位、多层次、宽领域的林业产业对外开放新格局。进一步扩大林业产业的对外开放，改善招商引资机制，加强服务，创造更自由、便利的投资和贸易环境，最大限度地发挥我市的区位优势、资源优势、政策优势和产业优势，积极引进和吸纳国内外资金、资源、技术和管理经验，加快促进林业产业和林产品的升级换代。鼓励外商嫁接改造现有林产企业，扩大外商投资林业产业的规模。充分利用我市丰富的森林资源，发展外向型林产企业，不断开发新产品，适应国际市场的需要，提高市场竞争能力。积极争取国家和省级投入。争取重点企业多渠道融通资金上实现突破。争取国家对林业深加工、高新技术产业化、大型产品基地等方面的投入。争取我市林业产业化龙头企业列入国家、省重点农业产业化龙头企业范围。
（四）加强政策扶持，优化林业产业建设环境
全面落实各级关于促进林业产业建设的各项优惠政策，贯彻"多予、少取、反哺、放活"的方针。认真执行国家的各项税收优惠政策，对商品林基地采伐应实行申报备案制，林农业主可实行自主采伐、自由买卖，对以商品林为原料及"三剩物"生产的产品，自由流通，不设任何障碍；林产企业利用本企业营造的商品林进行加工，同样享受国有农口企事业单位暂免所得税的待遇。切实减轻林农和林产企业负担。市里加大资金投入，每年财政安排300万元用于林业产业发展。一是对企业投资进行贴息，二是对企业按照利税进行退税。三是对带动农户进行奖励。同时林业部门简化行政审批手续，做到随来随办，为林业产业生产经营者提供优质高效服务，创造优良的发展环境，促进林业产业跨越式发展。
（五）坚持科学发展观，不断提高林业产业发展的质量和效益
1、加强应用研究，突出地方特色。切实加强林业产业的应用研究和高新技术研究，重点抓好生物技术、信息技术、新材料技术、资源高效利用技术的研究。加强对以松、杉、杨树等乡土树种的林木良种选育与速生丰产综合配套技术的研究，以林业生物制剂技术为主的生物技术研究，以林板为主的木竹加工及深加工技术研究，以经济林、苗木花卉高产高效技术研究。以建立完善名特优新林木良种、造林技术以及林产化工、木竹加工等生产技术和产品标准为重点，建立健全林产品质量标准、检验检测和认证体系，更好地适应林产品的国际竞争。
2、抓好技术创新，促进成果转化。各级林业科研部门和林产企业技术中心，要加强林业产业的技术创新，大力开发具有自主知识产权的科研成果，逐步实现产业化。进一步加强林业科技推广工作，制定科技推广计划，以推进林业产业化建设为切入点，筛选一批技术成熟、适用面广、见效快、效益好的林业科技成果，通过组装配套和优势集成，加以重点推广。有重点有选择地建立一批林业科技园区和科技示范点，建立科技示范基地，充分发挥示范和辐射带动作用。强化林业科技推广体系建设，充分发挥推广网络尤其是龙头企业的骨干、示范作用，建立覆盖全市的林业科技成果和实用技术宣传、培训、咨询、服务网络体系。鼓励林业科研院所、高等院校、技术推广部门以及科技人员到林业产业生产第一线开展科技承包、技术咨询和创办林业科技型企业。对重点林业产业项目实行总工程师技术负责制。对在林业科研、科技成果推广和转化中作出突出贡献的科研单位与科技人员给予奖励。
3、加大林业产业科研投入，培育林业产业科研人才。积极争取国家、省级的科技项目，努力引进市内、外科技项目。创新林业科技投融资体制，建立以政府投入为主的多元化林业科技投入体系，鼓励企业、外商和个人等社会力量投资林业科技事业，多渠道增加对林业产业科技事业的投入。加强林业产业人才培养，实施引才、引智工程，有目的有计划有重点地引进林业产业建设研发人才。具备了一定条件的企业要建立自己的科研所、新产品开发中心，企业从销售收入中提取一定比例的新产品开发研制基金，增加科技投入。坚持在发展林业产业项目、科技项目中培养人才，做到上一批项目，出一批成果，育一批人才。努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的林业产业领导人才、企业家人才、科技人才、营销人才，为实现林业产业跨越式发展提供人才保证。
（六）加强领导，为加快林业产业化进程提供坚强有力的组织保证
制定并落实林业产业规划，加快林业产业发展。所有林业项目和投资都要与产业发展相结合，加大林业产业开发力度。各地要选择立地条件较好的宜林地进行建设，并合理开发利用现有森林资源。
加强林业产业的标准化工作。加快林产品标准化生产示范基地建设，按照安全、优质、环保、高效的要求,推行林业生产全过程的标准化管理。
各有关部门要简化林业产业项目立项、审批手续，实行政务公开，推行“一站式”审批服务。规范各级林业执法单位的执法行为,严厉查处侵犯林业经营者合法权益的案件,依法保护其合法权益。切实加强对木材加工企业的监管,保护合法经营,取缔非法经营,规范经营行为。
切实加强对林业产业的宏观管理。市林业主管部门负责研究制定和实施全市林业产业发展规划与年度计划，研究拟订加快林业产业发展的法规和政策，负责全市商品林建设、林产品加工、森林旅游等林业产业的指导和行业管理。各县(市)、区也要明确专门机构和人员，切实抓好林业产业工作。各级发展改革、财政、税务、工商、农业、科技、质量技术监督、扶贫、金融、中小企业管理、供销等有关部门要加大对林业产业的支持力度，共同推进林业产业持续快速健康发展。
二〇〇六年七月十七日 |
