——试论政府层面在推进“万村千乡市场工程”建设的抓手

李近春

大力开拓农村市场，实施“万村千乡”市场工程对发展农村经济，增加农民收入，解决“三农”问题很有意义。搞好农村市场建设，一方面是要让农民买到货真价实、物美价廉的工业品，改善消费环境，让农民得到实惠；另一方面要解决农产品的收购和销售，帮助农民多增收。流通领域要帮助农民增收，要两头使劲，一要帮助农民买得便宜，二要帮他们卖得合算。

　  当前我国经济发展为开拓农村市场提供了不少新条件、好条件。我国工业品和日用消费品已有很强的生产能力，产品十分丰富；农村经济日益繁荣，农民收入逐步提高，农民的购买力明显增强，一些地方还出现了农民“打工潮”向“创业潮”转变的现象；新兴的商业业态不断发展，民营企业在农村经济中十分活跃，它们善于经营，熟悉农村市场，可以在搞活流通方面发挥作用。

　　开拓农村市场，有利于在城乡之间实现资源的合理配置。振兴农村经济，要转变短缺经济条件下重生产，轻流通的观念，切实通过加快市场建设，发展流通和消费来拉动和引导农业生产，提高效益。

　　实施“万村千乡”市场工程，一定要形成良性发展，要真正让农民得到方便。这项工程不能单纯依靠行政手段和政府补贴，要形成与市场紧密结合的机制，采取现代管理办法，形成良性循环。要建立科学、合理、畅通的供货渠道，使物美价廉的消费品进入农村市场，同时推动当地农产品的加工，培育自有品牌。政府要为农村市场发育提供有利的配套政策，减少流通环节和企业的负担。要向农村推广新型的商业业态，加快培训农村商业人才。

　  目前各地在推进“万村千乡”市场工程方面有许多好的做法，一定要到基层做实地调研，要认真总结外地的先进经验，使农村市场开拓工作早见成效。

开拓农村市场是农村综合改革的重要内容。在开拓农村市场方面，安徽将进一步更新观念，调整业态，推进连锁经营，统一规划，合理布局，有效整合资源，鼓励多种经济成分共同发展，

抓标准落实。要求村级农家店店铺营业面积40m2以上，经营商品品种600种以上，配送率40%以上，店堂简洁装饰，墙壁和地下经常清扫刷，店内通风明亮，陈列货架或玻璃柜台与经营商品相配，计量器具必须定期核定合格，设施设备与连锁经营方式相适应，有消防设施器材，依托连锁企业统一的电子信息化管理体系，重点把握企业总部及配送中心的“源头准入监管”，建立商品准入和可追溯制度，对进货渠道和供货商进行登记管理，必须符合商品质量管理要求，食品副食品有防污染防护，二是对由传统“夫妻店”、“代销店”实施改造，打造成实施商品准入，建立健全索证索票、进货检查验收、台帐备案等制度，接受“五个一”监督，即一块牌匾一本台帐、一个制度、一个标准、一项承诺，同时实施退出制度，对违反监管的示范店予以摘牌处理。

抓规划布局。统筹布局农村消费品商业网点建设。在农村商业网点规划部署中，根据合肥地区农村消费品市场具体情况和条件，逐步推进镇级连锁超市和村级放心店建设，同时把食品安全隐患较大的农贸市场以及与农民利益十分密切的农资流通安全也纳入统筹规划对象，计划通过2—3年的努力，在全地区每个镇建立1—2家300平方米以上的连锁超市，每个行政村有1家村级示范店。

抓平台。积极推进现代化服务方式的农村。在推进农村传统商业流通业态规范改造同时，积极推动城市大型综合性连锁商业深入乡村，开办连锁店，为此我市合肥百货大楼集团合家福连锁超市有限责任公司、安徽徽商集团食品有限公司红府连锁超市、徽商农家有限公司、四方化工集团有限公司、丰乐股份有限公司，引民大企业为示范品牌，以直营、收购、加盟等方式拓展农村市场，并将其作为农村放心店工程的主渠道。同时要把农村的利润份额作为利润增长点，加盟店由原来二级市场的分公司管的变由县区中心店进行管理，以10%的直营店带动90%的加盟店逐步建立以批发市场或配送中心+加盟店的营运模式，单店的超市面积在300—500平方米不等。

农村的市场潜力大，但开发的难度也大。

连锁超市业态进入农村，不能是城市超市的简单复制，以城市思维来推测，收入层次差异，决定了农民在食品、日用品消费方面，主要是满足基本需要，以商品本身来说，对农村应当强调实惠、实用，偏于满足基本生存需要。

据初步统一，至2005年我市共布点建立乡级店配送中心6个，乡级点59个，村级店112个。2006年正在实现布点的配送中心2个、乡级店44个、村级店45个，另新加入试点企业计划，2006年发展配送中心9个、乡级店59个、村级店57个。

抓政策。有效引导各方主体参与建设的积极性，为实现政策的有效引导，有目的地加强了政策的适度倾斜。一是加大了对新型业态的倾斜，对新发展的连锁放心便利店每家以奖代补乡级店3000元，村级店2000元，新建配送中心根据配送种类规模每户3—5万元，对实行“六统一”管理的连锁商贸服务企业允许其扩大经营范围，统一服装、统一上岗培训定期健康检查，统一进货渠道和供货商登记管理，建立商品质量责任制。

逐步建立以批发市场或配送中心+直营店+加盟店的营运模试开发截至目前，已改建或新建日用消费品和农资配送中心174个、乡村日用消费品和农资连锁店7236个。创建了10个农产品绿色批发市场，培育了30个农产品出口示范基地。农村商品流通改革和市场建设试点工作取得了明显的成效，主要表现在以下几个方面：一是促进了农村消费。去年消费品零售总额比上年增长11.5%，创历史最好水平。今年1－5月份，农村零售额增长13.7%，城乡增幅差距同比缩小1.6个百分点。二是改善了农民生活环境。开架售货，自由选购，明码标价，价格公道，品种丰富，环境整洁，农民能像城里人一样享受到购物的便利、安全和乐趣。三是壮大了一批流通企业。2005年，辉隆集团、四方集团、农家福公司、丰乐、 百大合家福、红府等分别发展连锁农家店48家、60家、813家、66家、35家、19家，辉隆农资公司和农家福公司销售额同比分别增加了30.5%和77.8%。这些企业通过开拓农村市场，自身得到了不断发展壮大。这些成绩的取得利益于商务部和市委、市政府高度重视，各有关方面密切配合，各试点县（市区）将试点作为中心工作来抓。
　　要进一步增强搞好农村商品流通改革和市场建设试点工作的坚定性。要看到开展农村商品流通改革和市场建设试点是推进社会主义新农村建设的需要。推进农村流通现代化是社会主义新农村建设的重要内容，是赋予我们的历史重任。二是要看到开展农村商品流通改革和市场建设试点是实现合肥市加快发展的需要。加快农村商品流通改革和市场建设，加快农村流通设施建设步伐，健全流通网络，促进零售业态的升级，对引导和促进农民消费，释放农村市场潜力，拉动安徽省经济快速发展，有着十分重要的意义。三是要看到开展农村商品流通改革和市场建设试点是为全国大局作贡献的需要。要积极探索，大胆实践，全面推进农村商品流通改革和市场建设试点工作。
    要扎扎实实地推进农村商品流通改革和市场建设试点工作。2006年总体目标是新建和改造800个乡村日用消费品和农资连锁店，力争达到1000个，建设3 个标准化农产品批发市场，创建2个农产品绿色批发市场，培育2个农产品出口示范基地，初步建立农村市场监控服务网络。一是要严格目标责任制。政府明确要求将试点工作纳入县及乡镇政府的评价考核体系，各区、县政府要狠抓落实，将农村商品流通和市场建设试点工作纳入今年的目标考核体系中，细化落实，明确职责。要把试点工作的开展情况与政绩评价挂钩，充分调动各方面的积极性，增强工作的主动性。二是要增强工作合力。将试点促进政策与“千村百镇示范工程”和商务部组织实施“双百工程”的促进政策综合使用；涉及的部门要加强协调，相互配合，形成工作合力；省、市、县有关部门也要做好上下衔接，做到工作布置要一级比一级明确，工作措施要一级比一级具体。三是要强化质量监管。今年，加强农家店的规范管理，应该是各级政府、有关部门和试点企业的重要工作内容。要严格按照标准进行验收，对已验收的农家店要跟踪监管，更要防止出现假加盟、假连锁等现象，坚决杜绝弄虚作假行为。四是要优化试点环境。各级政府是营造环境的主体，要切实负起责任，结合社会主义新农村建设，改善农村消费基础设施，创造良好的消费条件。各有关部门要严格依法行政，规范行政行为，简化证照办理手续，支持农村现代流通体系建设。要呵护试点企业，防止杀鸡取卵现象。