――肥东县农业产业化现状分析

肥东县财政局    孙维荣  徐爱武

党的十六届四中全会审时度势地提出“两个趋势”的重要论断，指出“在工业化初期，农业支持工业，是一个普遍的趋向，在工业化达到相当程度后，工业反哺农业，城市支持农村，也是一个普遍趋向”。农村经济发展的目标应向规模化、效益化方向发展，依托农业产业化，提高农民收入。

一、农业产业化的现状及存在的问题

肥东县是一个有106.7万人口的农业县，近几年工业经济发展较快，2005年全县生产总值为67亿元，实现工业增加值22.5亿元，工业覆盖的人口面很狭窄，社会经济快速发展。但农民人均纯收入为3133元，仍低于全国平均水平。现有产业化龙头企业35家，年产值11.8亿元，能带动农户15万人，主要分布情况是：长临2814渔场是以水产养殖为主，拥有养殖水面3500亩，带动农户3000户，年产鱼   3000吨，产值2200万元；安徽鸿汇食品有限公司长是以蜂密加工出口为主的省级龙头企业，2005年产值1.2亿元，带动蜂农420户，安徽凯利粮油食品有限公司是花生加工的省级龙头企业，主要从事花生粗加工，带动农户种植花生新品种3.5万亩，石塘驴巴加工是由7户分散的小加工企业形成的集群，企业小而分散。

（一）龙头企业规模小、发展慢、带动性不强

肥东县现有龙头企业数量少，普遍存在企业生产规模小，经营状况一般，多年来仍在原有基础上，稳步缓慢发展，带动农户数少，带动性不明显。企业自身效益处于低水平状态。没有现代企业的经营理念，缺少大企业家的魄力，不能适应现代市场经济快速发展的要求，小富或一般富裕即满足的传统观念影响企业负责人的经营思路。

长临2814渔场，是1987年联合国粮农组织援助的项目，现有面积5000亩，养殖水面3500亩，建成以来经济效益良好，对农户的带动很明显，一口10亩的渔塘，正常年份收入在2万元左右，对养殖户收入增长有很好的促进作用。但建成20年以来，企业规模仍维持在原有水平，自身发展缓慢，水产品新品种的引进、改良不能适时跟进，高规格、上档次的名优水产品数量太少，主要依托常规养殖。企业对农户的带动性强，但对周边农户带动的范围没能适时拓展，带动的农户数不理想。同时缺少水产品的深加工项目，在产品集中上市、市场供大于求时，产品以低价格出售，影响了企业和农户的效益。不能形成一条紧密的产业链，没有做成块状经济。

安徽鸿汇食品（集团）有限公司主要从事蜂产品的加工，企业效益很好，发展较快，各级财政多年来投入较高的资金予以扶持，但从产业化企业的发展来看，在地方没有建立稳定的基地，带动蜂农很少，原料大部分都是从外地进来，与地方政府扶持的目标不一致。企业要发挥地理位置优势，引导周边农户从事蜜蜂养殖，一方面可以给企业提供稳定的原料，另一方面也能带动周围农户的发展，从而促进肥东农村经济发展。

（二）龙头企业投入不够，技术创新不足

一个企业的发展受内因、外因等多方面因素的制约，其中有几方面很重要。企业建立之初，发展过程都需要大量的资金投入，企业要有一套科学的管理模式，产品要有科技含量，有适销对路的产品和广阔的市场。肥东县凯利粮油食品公司成立时间短，主要从事花生的粗加工，产品市场很好，有大面积的生产基地，但产品加工没有多少科技含量，因而利润率较低，只有靠产量来获取较大利润，这就需要有相当数量的资金来收购原材料，由于企业前期投入较大，融资渠道缺乏，导致资金不能满足周转，制约生产能力的发挥，一方面影响企业自身的效益，另一方面限制了生产基地的扩大，不能带动更多的农户从事花生的生产。

鑫华养殖公司是以奶牛养殖为主的民营企业，现已与伊利集团签约，是伊利集团的奶源基地之一，所产鲜奶直接供应伊利，市场前景好，价格较高，经济效益明显，该公司前期建设投入较大，基础设施完善，目前奶牛数量仅100多头，生产潜力没有完全发挥出来，缺少资金注入，大规模生产发展不起来，该类企业的发展，可以带动周边农户分散养奶牛，同时该地区群众都有种植玉米的习惯，玉米秸杆是奶牛很好的饲料。养殖业发展起来后，既解决种植玉米农户的秸杆，牛粪又可以供农户进行无公害蔬菜等种植，形成一个良性循环的绿色产业链。

（三）生产基地与市场脱节

农业产业化需要一个稳定的基地，又要有适销对路的市场，基地与市场的连接直接影响农业产业的健康发展。这个连接的纽带，既可以为龙头企业，又可以是专业合作组织，这个纽带要把群众生产的产品集中进入市场。农民一家一户进市场成本高、风险大，一旦市场出现问题，对群众的生产带来很大的冲击，挫伤农民生产积极性，严重的能使一个好的产业在当地失去基地。肥东的八斗无籽西瓜适合在江淮分水岭地区种植，起初发展势头强劲，很快被市场接受，群众的种植技术成熟，但后来由于西瓜的季节性集中上市，有时遇到梅雨季节，使西瓜销售出现困难，没有一个规范的中介机构来集中收购外销，或对其进行深加工，市场饱和，价格下滑，销售不畅，甚至烂掉，现在处于徘徊不前的状态。

（四）技术信息缺乏，观念落后

农民从事农业生产仍然沿袭传统的农产品生产，缺少新品种的引进，新技术的应用，不能及时了解市场信息，使农业生产维持在低水平，劳动密集型、高投入、低效益的状态，制约农村经济的发展，农民生产的产品主要维持自己家庭的生活，剩余部分的原产品进入市场，农产品价格低，在本地市场都没有竞争力，更不用说在国际市场的竞争。

农民的传统观念落后，对现在开放的市场难以接受，有小康既安的思想，石塘驴巴有悠久的历史，市场接受程度高，从事驴巴加工的个体户都受益不少，但是现有产品品牌多，生产厂家多，规模小，品牌混乱，对外没有形成一个知名品牌，形成一个大规模的加工企业，因此，该产业要做大做强很难，不能形成一个具有特色的大产业。

合肥市2004年、2005年对新建养殖小区实行以奖代补，全市规模养殖迅速发展，强力推动畜牧业的生产发展，但是到2005年下半年一些养殖户受市场以及其他因素的制约，养猪呈下滑趋势。我们认为，真正发挥我县养猪协会的作用，从产前、产中、产后给养猪户提供服务。能够阻止养猪下滑的趋势。产前统一提供良种猪苗，产中统一技术服务，疫病防治，统一对外调运成品猪，让养殖户专门从事养殖，发挥养猪协会的作用，将能促进养猪业的良性发展。

二、农业产业化发展的出路

（一）制定稳定有效的扶持政策

针对我县农业产业化的分布现状，制定一个长远的发展规划，既有区域特色农产品的规划，又有龙头企业发展的远期规划。市、县财政每年安排一定数额的农业产业化专项资金，分别制定对基地、龙头企业、专业合作组织的扶持办法，用好这块资金，真正让资金发挥作用；同时可以采取招商引资，制定优惠政策，鼓励外地的种植大户和龙头企业落户本地区，发展农业产业化。

（二）建立风险防范机制，保护农民利益

农业受自然因素制约大，地域性、季节性十分明显，面临较大的自然风险，从市场角度看，农业又面临着消费者膳食结构不断改善，市场需求呈多元化趋势的考验，承担着一定的市场风险。建立农产品风险防范机制，缓解自然风险、市场风险对农业生产的冲击，保护农民利益。农户与企业的订单价格与市场价格不一致时，政府可以采取补助的办法，如果市场价格高于订单价格，企业按市场价格收购农户的产品，差价部分政府用风险金按比例补助龙头企业。如果市场价格低于订单价格时，企业仍按订单价格收购，差价部分由政府补贴给企业。这样可以使当地农户的利益得到保障，稳定扩大基地面积，也加强了基地与龙头企业的连接。

（三）鼓励支持农民专业合作组织的发展

农民专业合作组织的发展，是新农村建设中繁荣农村经济、增加农民收入的重要措施。我省提出：积极发展各类专业合作组织，提高农业组织化程度，筹备成立“安徽省农村合作经济组织联合会”，争取五年内使全省农民专业合作组织总数翻一翻。我们要抓住机会，积极鼓励支持各类农民专业合作组织的发展，依靠合作组织来带动农户，解决农产品的市场销售问题，让更多的农民加入到合作组织中来。

（四）用工业化的理念发展现代化农业

依靠农业自身来发展农业是发展不起来的，要把农业放在大的市场环境里，参与社会分工，市场竞争，发挥资源优势，分配社会平均利润，成为工业化进程的参与者。要发展现代农业，提高农业综合生产能力，推动农业科技进步，农业新技术的推广应用，发展农副产品深加工，提高农副产品附加值，增加农业效益，增强农业的市场竞争力。支持农产品出口，参与国际竞争，把农业融入到世界经济一体化的体系中去。

（五）调整财政扶持政策

对龙头企业实行贷款贴息，由财政、金融、经贸等相关单位共同研究制定扶持办法，根据企业规模、生产经营状况，经济效益，对农户的带动性等不同情况，采取银行贷款、财政贴息的办法，扶持龙头企业扩大生产规模，对农副产品进行深加工。当价格低、市场供过于求时，贮存一定量的农产品进行深加工，解决农产品季节性集中上市的问题。

对龙头企业或基地实行以奖代补。根据龙头企业与订单农户实际收购的农产品数量，或者企业经济指标增幅，对农民的带动情况，实行量化考核，进行以奖代补。对农民专业合作组织实行以奖代补，根据合作组织带动的农户的数量或带动农产品的面积、产量综合考核后予以补助。

农业产业化是自家庭联产承包制后，我国农村经营体制的又一次创新，是适应社会主义市场经济的生产经营方式和产业组织形式，是发展现代农业的必由之路，要动员各方面积极因素，鼓励支持农业产业化发展，为社会主义新农村建设提供产业支撑，为促进农村经济的健康发展发挥重要作用。