宋有璞  孙维荣  梁英江

“十一五”规划中提出建设社会主义新农村，用“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的20个字为我们描绘了一幅新农村的美好蓝图。然而，要实现这一宏伟目标，还有很长的路要走，还有许多影响和制约农村经济社会发展的因素要去解决。当前，至关重要的是加强对农村基础信息建设。

农村基础信息建设是一项功在当代，利在千秋的事业，是建设社会主义新农村的“基础工程”，必须引起党和政府的高度重视。

一、农业的基础信息建设的现状

（一）农村产业结构调整步伐不快，农民增收缓慢。目前，农民收入中80%来源靠外出务工经商，外出劳力占总劳力的40%，60%的劳动力仍然在农村从事农业生产活动，而收入仅占20%。95%以上的农业为传统粗放式生产，而发展种植业、养殖业大户的不到5%，且农产品的深加工单一，效益低。其原因一是部分劳动力素质低，缺乏一技之长，外出打工难，就业难；二是农村传统家庭式耕作，投入大，产出低，效益差；三是农民市场经济观念淡薄，适应市场经济的能力弱，不能根据市场的需求，要围绕城市市场调整结构发展城郊型经济；四是农村缺乏懂技术，会管理的实用人才及必要资金支持；五是缺乏必要的闯荡市场的合作经济组织和协会组织。

（二）村镇规划建设滞后。近年来,农村经济发展较快,农民住房条件大大改善,但目前农民建房分散无规划,集镇村庄整体规划严重滞后,如肥东县西山驿镇现有面积为76.7平方公里，38670人口，147个自然村，耕地32410亩，人均耕地0.86亩，平均每个自然村人口为263人。从人均耕地来看，一家一户耕作，人力、物力浪费，投入成本高，产出的效益低；从平均每个自然村人口来看，由于村庄小而分散，造成通向每个村庄的基础设施建设投入增大，如交通、电信、电力等，以及今后更高层次的信息网、有线电视等的投入将会更大。

（三）农村社会保障体系不健全。我国即将进入人口老龄化阶段，农村老龄人生活来源问题越来越突出，受传统的养儿防老观念的影响，农村人口养老保险业务启动迟，进展慢，养老无保障，即使现在推行的农村合作医疗制度，也因农村医疗水平低，看病报销难等，也仍有很多人不理解，对政府产生埋怨情绪等等，所有这些都给农村社会稳定、计划生育、社会治安等带来一定的难度和负面影响。

（四）农村基础设施建设滞后。肥东县地处丘陵地带，农业生产抵御自然灾害的能力十分有限，仍然摆脱不了靠天收的历史。尤其是抗旱能力弱，尽管近几年兴修当家塘坝力度较大，缓解了部分旱情。但仍存在死角，每年仅抗旱打水支出就占农业收入支出的五分之一。其次，一家一户耕作，田块四分五裂，且地势高低不平，不利于机械化耕作，投入劳力、物力、财力很大，成本很高，而经济效益极低。

二、探索有效途径，加快农业基础信息建设

（一）建立健全财政支农基础信息体系，探索投资主体多元化的新路子

农业是国民经济的基础产业，同时又是弱质产业。因其特殊地位，决定了农业兴则天下稳，农业稳则天下安。公共财政必须自觉站在调整国民收入分配全局的高度，在统筹兼顾的基础上，向重点支持农业、重点支持农村、重点让农民受益转变，即大幅度增加财政投入，让公共财政阳光逐步照耀农村，又着力通过财政体制改革和制度创新，调动社会资金投向“三农”。要建立健全财政支农信息体系建设，全面及时掌握农口部门机构、人员、编制、资产、财务等基本信息及其动态变化情况。加强财政支农项目库建设，规范财政支农项目申报、审核和审批管理工作，防止和克服项目申报的盲目性和随意性。同时要积极探索农业基础信息投资主体多元化的新路子，在投资方式上要改变由政府、村集体大包大揽的做法，聚集各个方面的力量，促进各部门有效配合，要创新机制，充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用，以优惠的政策吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业基础信息建设。

（二）探索农业基础设施经营管理的新体制

国家和集体投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，有条件的可以采取承包、租赁、拍卖等形式，由当地企业或农民承包经营，改造成公司制，实行企业化管理和商业化运作，企业还可以收取服务费，并努力引入竞争机制，以克服垄断经营带来的低效率问题，其服务收费不宜过高，亏损由财政补贴；对一些投资主体是企业和个人的农村各类小型基础设施可改建成各种合作经济、股份经济、股份合作经济等形式。不论是全国性的农业基础设施，还是地方性、区域性的农业基础设施，也不论是经营性农业基础设施，还是非经营性农业基础设施，都要朝着与市场经营运行机制；相一致、相适应的方向发展，最终成为市场经济体制的一个有机组成部分。

（三）突出重点，择优扶持农业基础信息建设项目

凡属村、镇辖区范围内事关改善生产、生活、生态的项目，应由党委政府依据乡情民意，搞好规划，组织实施，在资金上优先安排，按建设的实绩、成效来确定扶持的力度和额度，采取“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的择优扶持办法。同时要坚持突出重点的原则：一是加强村镇的基础设施建设。坚持以加快村镇基础配套设施建设工作为重点、政府投入为主、农民积极参与、社会广泛支持的原则，全面加强农村基础设施建设。要根据村镇原有基础设施的特点，按照因地制宜、适度超前、一步到位的原则，科学规划、分步建设、逐步完善；要高标准改造并完善镇内供水、排水、电力、电信、交通、农贸市场、文化教育、医疗卫生、环保、消防等配套设施建设，全面加强镇内街道基础设施建设，发挥乡镇的龙头带动作用。二是加强村庄整治工作。采取新社区建设、空心村整理、城中村改造等多种措施，以清理围墙院落、清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱建等“四乱”为重点，保证村组道路畅通，保证新农村建设规划的顺利实施。从而为缩小城乡差距，打破二元结构的壁垒，推进新农村建设的进程，奠定坚实的基础。

（四）要顺应民意，从群众要求最迫切的农业基础信息建设入手

进行农业基础信息建设时，应坚持和贯彻因地制宜的原则。各部门、各地区应结合实际，抓住影响农民生产生活的关键问题，发动群众进行集中治理，并从群众要求最迫切的建设项目入手，做到乡乡有重点、村村有特色，杜绝面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，采取缺啥补啥的方法，如在旱片死角缺水严重的地方，以兴修水利为主，加快人饮工程建设和现有塘库的整治配套和清淤；在水土流失严重、生态环境恶化的地方，实施水土保持、退耕还林等工程，加强生态环境的治理，在有水有林、交通不畅的地方，则以解决交通为重点，新修乡村公路，确保交通便利。

二○○六年七月