农发办

党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村总体要求，这是党中央国务院为解决“三农”问题而作出的战略决策。它既是贯彻落实科学发展观的具体表现，也是构建和谐社会的初步目标。农业综合开发作为“三农”工作的重要组成部分，是市场经济条件下财政支持农业农村发展的重要手段，也是建设社会主义新农村的生力军。自1988年实施国家农业综合开发以来，在推进我国农村小康发展的进程中，不论是提高农业综合生产能力、建设现代农业，还是推进产业化经营、发展农村经济、增加农民收入，农业综合开发的作用不可替代。10多年来，农业综合开发坚持“两个着力、两个提高”的方针，用实实在在的工作悄然改变着项目区农村的生产、生活条件和农民群众的精神面貌，渐进式地朝着建设社会主义新农村的方向努力，得到了方方面面的赞誉。实践证明，农业综合开发确实是推动农村生产力发展的有效手段，是实现农村生活宽裕的重要途径，是促进农村乡风文明、村容整洁、管理民主的重要推动力量。

一、农业综合开发促进农村经济社会发展的做法与成效

一直以来，农业综合开发采取项目与资金统管的方式，科学整合农林水等各部门优势，通过综合投入、综合开发，较好地解决了农村土地承包经营情况下一家一户农民想办又办不了的事情，对于改善农业生产条件、加快农业结构调整、提高农业综合生产能力、促进农业增效和农民增收发挥了重要作用。特别是近5年来，我市农业综合开发在各级党委、政府的重视支持及财政部门的正确领导下，积极适应公共财政体制建设和农业农村发展新阶段的要求，加大投入力度，调整完善政策，改革创新机制，加强科学管理，为统筹城乡经济社会发展，加快农村小康建设，保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，作出了重要贡献，同时也为推进社会主义新农村建设提供了宝贵的实践经验。

（一）大力改造中低产田，提高了农业综合生产能力

近5年来,我市农业综合开发坚持以提高农业综合生产能力为基本任务，累计投入资金13742.9万元（其中财政资金8423万元）, 先后对全市46个乡镇的47.46万亩中低产田进行了治理改造。通过综合运用工程、生物、技术和管理措施，实行水、土、田、林、路综合治理，在围绕建设稳产高产、旱涝保收、结构优化的高标准基本农田，提高农业综合生产能力方面，取得了显著的建设成效。据统计，5年来,我市农业综合开发累计平整土地13.89万亩，改良土壤20.2万亩，开挖疏浚渠系543.09公里,衬砌防渗渠道 179.09公里，修建中小型电灌站74座,拦河坝29座,建设桥涵闸等各类田间配套建筑物7575座,修筑机耕路(含砂石路) 232.06公里,购置以大中型拖拉机为主各类农机具542台套，建设农田防护林网15.22万亩。通过开发，实现新增和改善灌溉面积25.73万亩,项目区农田灌溉保证率由原来的不足70%普遍提高到80%以上，实现累计新增粮食综合生产能力2182.33万公斤，新增棉花生产能力41.44万公斤，新增油料生产能力646.96万公斤。（具体情况详见附表）在科学规划和高标准实施的基础上，全市相继建成了如长丰庄墓、岗集，肥东石塘、撮镇、解集、青龙，肥西严店、清平、花岗、四合、山南和郊区大圩等乡镇的一批千亩高标准农田治理片。

（二）推进项目区农业结构的优化与调整，壮大了区域主导产业和特色产业

为加快项目区农村经济结构的调整与优化,促进农业增效和农民增收，2001至2005年，市和县（区）两级财政共投入财政资金594万元（其中市级财政资金554万元），扶持三县一区23个已建项目区乡镇进行农业结构调整，完成了核心示范面积1.11万亩、辐射面积约7.41万亩的建设任务。通过项目建设，不仅促进了长丰县张祠乡大棚蔬菜基地、以徐庙、罗塘、水湖等乡镇为主的“农业金三角”地区的草莓产业带发展，同时还建成了如肥西县四合乡大棚蔬菜、严店乡香椿种植和肥东县八斗镇无籽西瓜、草庙乡无公害蔬菜，庐阳区三十岗乡早熟西瓜和包河区大圩葡萄园等等一批具有区域特色、经济效益十分显著的种植业生产基地，推动了农业开发项目区向特色鲜明、主导产业突出、效益显著、农民收入快速增长的特色农业经济区和示范区转型，为全市农业和农村经济结构调整树立了样板, 有力推进了我市城郊型农业的发展，取得了较为明显的经济、社会和生态效益。
　　（三）围绕农业优势产业，加快推进农业产业化经营

按照“扶优、扶强、扶龙头，着力提高农业产业化经营水平，带动农民增收”的方针，在省、市的统一布置下，积极扶持省市级农业产业化龙头企业的发展。先后投资建设了肥西县“2814”渔场技改、正旺养殖有限公司祖代鸡养殖基地和肥东县白莲生态农业发展公司特色香猪养殖示范、长丰县长丰畜禽养殖有限公司无公害生猪养殖基地，以及合肥金绿食品有限公司蔬菜种植加工等一批具有规模优势的农业产业化经营项目，扶持打造了如“肥西老母鸡”、“正旺”牌土鸡蛋、“春然”牌无公害猪肉、“珍棒”牌香猪肉等省内外知名品牌，初步形成“农户+基地+龙头企业”的产业化经营格局，不仅有效地解决农产品“卖难”问题、提高了农民收入，而且推动了我市农业产业化经营。

（四）坚持新品种、新技术的示范与推广，促进了农业科技进步

在实施农业综合开发过程中，全市先后有24个项目区乡镇分别与安徽省农科院、安徽农业大学等省级农业科研院校和县级农技推广部门签订了农业技术推广协议，实地举办技术培训班，现场讲授优良品种的特征、先进的栽培技术和管理知识，组织动员广大科技人员进村入户开展农技推广和技术培训，并引导农民科学施肥、合理用药，降低成本，减少污染，有效增强了科技对项目区农业发展的贡献能力。据统计，全市累计示范推广新品种、新技术80余个（项），示范推广面积13.59万亩，完成各类农业新技术培训97535人次，项目区良种覆盖率普遍达到88%以上，农民素质和科学种田水平得到显著提高。此外,还投资700多万元在大圩乡建设了面积500亩的包河现代农业科技示范园，初步建成了集科研示范与休闲观光为一体的城郊型农业示范基地，为我市农业的科技进步构筑了新平台。
　　（五）有效增加了农民收入,改善了生态环境

农业综合开发通过整治一片土地，建设一片良田，开发一片基地，扶持一批“龙头”，搞活了一片经济，富裕了一方百姓，有力地加快了项目区农民致富奔小康步伐。据统计，农业开发项目区农民与非项目区相比，人均纯收入增加约200多元，结构调整示范区达到1000多元。农业综合开发给乡村和农民群众带来了看得见、摸得着的实惠，不仅激发了农民群众自力更生搞开发的积极性，而且进一步密切了党群、干群关系，增强了基层群众对政府的支持与信任。

在努力促进农民收入增加的同时，农业综合开发还通过水土田林路的综合治理有效控制了水土流失，提高了林木覆盖率，增加了绿化面积，改善了农业生态环境，促进了项目区农业的可持续性发展。

（六）推进改革创新，形成了别具特色的财政支农方式

为适应新形势、新任务的要求，近年来我市农业综合开发大力推进改革创新，在多年实践的基础上，形成了别具特色的财政支农方式。主要做法是：坚持以改善农业生产条件、提高农业综合生产能力为基本任务，同时积极支持发展农业产业化经营，把促进粮食稳定增产与农民持续增收有机结合起来；坚持政府行为和市场机制相结合，多渠道、多层次吸引和增加投入，不断扩大农业综合开发投入规模；坚持水土田林路综合治理，农林牧副渔综合开发，实现经济、生态和社会效益整体提高；坚持因地制宜，集中连片，分类指导，科学规划，分别形成了如中低产田改造、节水农业、中型灌区配套改造、农业科技示范园、已建项目区种植业结构调整和重点产业化项目等各具特色，形式多样的治理模式，起到了较强的示范引导和带动作用；坚持严格的项目和资金管理制度，推行改革创新，规范项目和资金管理。一是全面实行了项目县区轮换制、专家评审制，二是全力推行了项目工程招投标制、监理制、公示制和专管员制，三是严格实行了项目资金县级报帐制和工程竣工决算审计制，四是探索试行了项目委托验收制，五是初步尝试了农发资金和支农资金相整合、项目建设与村镇建设相结合的新机制。这些改革创新不仅为新时期农发事业的健康发展提供了制度保障，又为转变财政支农方式，提高支农资金使用效果，提供了有益的启示。

二、认清形势，把握机遇，全力推进社会主义新农村建设

大力推进社会主义新农村建设，是我国现代化进程中的重大历史任务，是加强“三农”工作的重大战略举措，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。新的形势赋予了农业综合开发新的历史任务。作为农业和农村工作的重要组成部分，我市农业综合开发要抓住机遇，开拓创新，在坚持基本任务不动摇的前提下，积极探索农业综合开发参与、支持新农村建设的新路子，更加自觉、更加有力、更加全面地融入到新农村建设之中，成为新农村建设的中坚力量。

(一)理清思路，找准在新农村建设中的切入点和着力点

农业综合开发必须围绕新农村建设的任务，结合自身特点，找准位置，立足主业，突出特色，发挥优势，把握住切入点和着力点，坚定不移地以提高农业综合生产能力为基本任务，保障国家粮食安全；全力推进现代农业建设，提高农业综合效益，增加农民收入，为新农村建设奠定坚实的物质基础。

一是要以提高农业综合开发生产能力为目标，进一步强化农业基础设施建设，加大中低产田改造力度，加强中低产田改造与发展优质粮食和特色优势农产品生产基地紧密结合，着力建设一批高产稳产、节水高效的高标准基本农田，不断改善新农村建设的物质条件。同时，把改善农业生产条件和农民生活条件有机结合起来，把开发与保护生态环境、改善村容村貌有机结合起来。二是要以推进项目区农业结构调整为重点，充分挖掘农业内部增收潜力，不断优化新农村建设的产业结构。三是要以发展农业产业化经营为抓手，大力扶持龙头企业、农村合作经济组织，不断夯实新农村建设的经济基础。四是要以推进农业科技进步为突破口，努力提高农民素质，积极培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。五是以制度建设和机制创新为保障，不断增强为新农村建设服务的能力。

（二）明确任务，精心谋划推进新农村建设的新举措
　　1、结合全省“千村百镇”示范工程，以世行加灌农业（三期）和撮镇中型灌区改造两大项目为重点，围绕主导产业发展，进一步加强农业基础设施建设，保障农村生产发展和粮食安全。

改造中低产田，改善农业生产条件，加强农业基础设施建设，是农业综合开发的基本任务，也是农业综合开发立足的基础。为此，我市要在坚持中低产田改造的基础上，积极响应“千村百镇”示范工程建设，自觉地服务于新农村建设的大局，积极探索支持新农村建设的新举措。今后一个时期，全市要以世行加灌农业（三期）和撮镇中型灌区改造两大项目建设为重点，进一步加强农业基础设施建设，并坚持“围绕主导产业发展搞开发”的指导思想，将农业基础设施建设与农业结构调整、产业化经营、主导产业发展紧密结合起来，努力促进项目区优势产业、特色产业的形成与发展。首先是改造中低产田，进行农田基础设施建设，从根本上解决农田的排灌问题、交通问题和防护问题，实现项目区灌溉保证率达到80%以上，沿河湖低洼圩区除涝能力达到10-20年一遇标准；其次是进行节水灌溉项目建设，将项目区内的渠道采用先进的衬砌技术进行硬化，改善输水条件，完善相关配套，并通过试点组建16个农民用水者协会（WUA），大力推广先进的节水技术和农民自主管理方式，提高农民用水管水的参与度；再次是完善优势农产品示范基地，推进项目区农业结构的调整与优化。除在世行加灌农业（三期）项目计划内扶持发展3个农民专业合作组织和完成肥东县响导乡300亩绿色农产品生产示范基地建设外，还要保证每年70%以上的市级结构调整项目资金用于世行加灌三期项目区的农业结构调整和主导产业的发展，以努力把项目区建成为区域特色鲜明、优势产业突出、结构调整成效显著、农业效益和农民收入快速增长的优势农产品基地。

2、以突出培育优势农产品、建设优势农产品产业带为重点，继续推进项目区农业结构深层次调整，全面提高农业综合开发效益。

要坚持以效益为中心，以市场为导向，以科技为动力，按照“高起点、高标准、高质量、高效益”的要求，继续推进项目区结构调整。一是要以全市21个省级名牌农产品的生产基地建设为重点，加大土地治理和结构结构调整项目的结合力度，以“产业建设”的思路来统筹安排两类项目，发挥整体优势，引导各地优化资源配置，扶持区域资源优势突出、特色明显的优势产品和优势产业。二是要大力培育引进和推广新品种、新技术和新方法，提高农产品科技含量，优化品种、品质结构，提高农产品附加值，加大对无公害、有机农产品生产基地扶持力度。通过集中投入，连续扶持和辐射带动，使我市优势农产品尽快形成规模大、水平高、效益明显的产业化经营体系，努力把农业综合开发项目区建设成为区域特色鲜明、优势产业突出、结构效益显著、农民收入快速增长的优势农产品产业带和优质安全的标准化农产品生产基地。

3、继续加大对农业龙头企业的扶持力度，推进农业产业化经营，带动农民增收致富，促进农村生活宽裕。

按照财政部“集中资金办大事，突出重点抓关键”和省委、省政府“扶优扶大扶强”的要求，大力扶持农业产业化龙头企业，积极推进农业产业化经营，以做大做强龙头企业来促进各县区优势农产品产业的快速发展，切实带动农民增收致富。从2006年起，全市每年要组织申报1-2个农业产业化经营项目，进入省级农业综合开发项目库，并力争通过立项批准。项目选择坚持“五个优先”，即：优先扶持与县域主导产业关联度高的龙头企业，优先扶持省级以上农业产业化龙头企业，优先扶持与农民利益联系紧密、带动农民增收的龙头企业，优先扶持有偿资金还款有保证、银行资信度高的龙头企业，优先扶持通过招商引资、推动主导产业发展的龙头企业。允许符合立项条件的企业直接承担土地治理项目建设，建立企业自己的生产基地。允许具有法人资格的农民专业合作经济组织作为项目主体申报农业综合开发项目，对优势产业明显、经营管理规范，与会员建立起紧密型利益联结机制的农民专业合作经济组织，予以优先扶持。要通过项目财政资金的投入及贴息、补贴等方式，鼓励农业龙头企业通过订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配等多种形式与农民结成“利益共享、风险共担”的利益共同体。要建立对农业龙头企业考核激励机制，对项目建设质量好、项目效益高、市场潜力大、还款及时的企业予以重点连续扶持。
　　4、以世行农业科技项目为重点，加大科技投入力度，加快科教兴农步伐，培育新型农民，促进农村乡风文明。

实现社会主义新农村建设的目标任务，必须以科技进步为支撑，大力提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。农业综合开发要将加大科技推广力度作为工作重点之一，增加科技开发投入，提高科技推广经费的使用效果，把先进、适用的科技成果普及推广到项目区，促进项目区农业增产、增收。“十一五”期间，除重点抓好世行农业科技项目外，农业综合开发还应根据全市优势农产品产业发展需要，进一步加大品种、技术引进推广力度，抓好示范带动，搞好项目区科技服务，不断探索科技开发的新路子。首先要围绕优势农产品产业大力推广科技成果。要围绕区域优势农产品产业化发展，重点推广种子、种苗、设施农业、标准化生产、绿色无公害农产品生产、农产品精深加工以及农产品保鲜储藏技术等。要加强与省、市农业科研院所及高校的联系和沟通，邀请他们作为项目建设的技术依托单位。其次要加强项目区农民的技术培训。紧紧围绕推广的新品种和新技术，围绕基地建设和企业产品开发的实际需要，加强对农民的技术培训，提高农民科学文化素质。
    （三）创新机制、加强管理，不断增强为新农村建设服务的能力

新时期农业综合开发的地位更加突出，作用更加重要，任务更加艰巨。为此，全市各级财政开发部门要进一步解放思想，加强领导，积极探索，扎实工作，努力提高为新农村建设服务的能力和水平。
　　1、加大农业综合开发投入,完善投入政策

为确保“十一五”农业综合开发各项目标任务的顺利完成，我市将进一步加大对农业综合开发的资金投入，逐步完善投入政策。首先对农业综合开发年度预算要坚持“早计划、早安排、早落实”，确保市县两级财政配套资金的足额到位；其次是从2005年项目开始，实行“先县后市”的财政资金倒配制办法，落实项目农民自筹资金由市县两级财政按比例分担政策，切实解决农民自筹资金不足问题，减轻农民负担；三是研究土地出让金纯收益部分用于农业综合开发的相关政策，以增加农业综合开发的资金投入总量，解决农民投工投劳占项目投资比重过大问题；四是积极开展招商引资，进一步发挥财政资金引导作用，以“国资”引“三资”投入农业开发，拓宽农业综合开发的资金投入渠道。

2、强化科学规划，突出开发重点

根据国家、省统一要求，按照市委、市政府关于全市农业发展的规划要求，认真开展农业资源调查，科学制定农业综合开发“十一五”规划和实施方案，用规划指导项目实施。在规划原则上，充分体现区域开发、集中开发和产业开发，按区域确定主导产业，围绕主导产业，加强基础设施建设，推进规模开发。在规划范围上，坚持相对集中，点面结合。在规划内容上，集中优势力量和资金，改善农业生产条件，打造区域产业特色，推进我市农业综合开发规模化、标准化和产业化进程。

3、努力将农业综合开发打造为支农资金整合的平台，在支农资金统筹安排、配合使用方面探索新路子

各类支农资金整合是必然趋势，整合的步子也逐步加快。但是，现有支农资金的整合，不是简单地调整和归并，更不是单纯将某一部分资金划归一个部门或机构管理，而是要形成分类科学、分工明确、管理规范、运转有序的管理机制，提高支农资金的使用效益。在这方面，农业综合开发动手较早，主动探索与其他渠道支农资金统筹安排、相互配合的机制，积累了一定经验，就是以农业综合开发资金为载体打造项目平台或产业平台，在县域范围内积极统筹安排其他支农资金。因为农业综合开发投资的区域性、综合性，以及按项目管理的特点，决定了其可以在县域范畴内集中资金办大事，成为其他支农资金发挥作用的平台。在推进新农村建设的新形势下，农业综合开发更要主动“搭好台”，请其他渠道的支农资金“唱好戏”，各记其功，各尽其责。

4、不断完善以农民为主体的运行机制，让农业综合开发真正成为“管理民主”的典范

建设社会主义新农村，农民是主体。推进新农村建设必须牢牢把握两大重要原则：一是从各地实际出发，尊重农民意愿；二是要把农民的辛勤劳动和国家政策扶持有机结合。只有这样，新农村建设才能在符合农民意愿、带给农民实惠、受到农民拥护的基础上，扎实稳步地向前推进。一直以来，农业综合开发在尊重农民意愿、发挥农民主体地位方面，做出了不懈的努力。在新农村建设中，农业综合开发要努力成为“民主管理”的典范。主要有三个方面：

一是要真正让农民群众在开发中唱主角。农业综合开发实际上是农民自己的事业。要完善以农民为主体的开发运行机制，主动让农民参与项目规划、建设和运行的全过程，让农民有知情权、参与权、选择权和监督权。要充分尊重农民意愿，围绕群众需要搞开发，帮助农民办好农民想办的事，让开发的规划与农民的需求真正合拍。总之，必须立足于调动农民参与的积极性，发挥农民的创造力。因此，要倡导用民主的方式搞开发，各级农发办事机构特别是县级农发办的主要精力要放在监管和服务上，努力当好“裁判员”和“服务员”，该到位的，决不缺位；不该到位的，决不越位。

二是要运用利益引导机制激发农民自觉自愿筹资投劳。必须发挥好国家投入的引导作用，更多地采用补贴和补助的方式进行投入，群众有积极性的优先扶持，没有积极性的就暂时不支持，真正体现政府在为农民配套。一些地方的实践证明，这种方式比片面强调要农民筹资投劳，更能够激发农民自觉投入的积极性，农民实际投入也会更多。同时，要更新观念，改进方法，使项目工程与农民的联系更密切，使农民群众的受益程度更直接。

5、进一步创新机制，强化项目和资金管理
　　“十一五”期间，我市农业综合开发作将以“深化改革、强化管理”为主题，进一步完善政策，创新机制，强化管理,不断提高农业综合开发工作水平。坚持和完善项目和资金公示制、工程招投标制、工程监理制、县级报帐制、项目专管员制，全面推行依托社会力量搞开发的机制，积极探索经营性开发、贴息等市场经济条件下农业开发的新模式，以及立项竞争制、项目法人制、绩效考评制、项目暂停或终止制等运行管理方式，进一步管好、用活农业开发资金，确保资金高效、安全运行，发挥最大的效益。

6、以行政效能建设为重点，切实加强开发队伍建设，不断增强为新农村建设服务的能力

大发展、大建设、大环境是2006年我市经济工作的主题。按照市委、市政府提出的“机关效能建设年”要求和建设社会主义新农村的目标，我市各级农业综合开发部门要以效能建设为核心，进一步增强紧迫感、责任感，切实提高对效能建设的认识，规范行政行为，提高工作效能，努力铸造高效、务实、廉洁的农业综合开发队伍。一要切实提高依法行政和科学开发的能力。要结合工作实际，解放思想，实事求是，认真学习，深入研究，自觉加强执政能力锻炼，努力提高贯彻落实重大方针政策的能力、改革创新的能力、依法行政的能力和科学开发的能力。二是要深入贯彻“服务至上，寓管理和监督于服务之中”的工作理念。各级农发干部要以增进“两情”、改进“两风”为出发点，牢固树立宗旨意识，不仅要始终坚持将服务贯穿于农业综合开发的全过程，涵盖项目资金管理的方方面面，还要延伸到龙头企业和广大农民群众中去，并在服务中不断完善政策，拓展思路。让广大农民群众切实享受到农业综合开发的成果，感受到党和政府的关怀与温暖，感受到公共财政的阳光雨露。三是要进一步转变工作作风，提高办事效率。县区开发部门要以狠抓基础工作质量为重点，着力加强对日常开发工作的管理。特别是对项目规划、初步设计等材料编报，要在现场堪查、科学论证的基础上，充分征求民情民意，做足、做好前期准备工作，并要突出强调“限时、高质”的四字要求。要重视和加强开发的会计基础工作，进一步强化教育培训，注重队伍结构优化与调整，充实必要的专业财务人员和工程技术力量，切实提高开发队伍的业务素质及管理水平。市局开发办要以改进工作方式、提高办事效率为重点，进一步转变工作作风。按照局行政效能建设九项制度要求，项目和资金管理人员要认真履行好岗位职责，加强对县区开发工作的督查和管理，要坚持严格、高效、科学的管理方式，不断改进工作方法，切实提高办事效率；各项目专管员要坚持经常深入项目区、深入到农户，倾听农民的意见和建议，带头发扬勤实践、常学习、多思考的优良作风，用扎实的工作，把项目建设好，把项目管理好，把钱用好，不断推动各项目县区的开发建设更上新台阶。四是要加强勤政廉政建设，筑牢思想道德防线，进一步提高拒腐防变能力。要坚持按政策和制度办事，不徇私情，增强廉洁从政的自觉性。要加大从源头上治理的力度，用制度规范，按制度办事，靠制度管人，进一步规范资金的分配和项目的安排，确保资金安全、项目安全、干部安全。