――2006年市农研会论文评选
整村推进是我国现阶段在扶贫开发工作实践中不断探索、总结形成的扶贫开发方式。它是以扶贫开发工作重点村为基本单元，以参与式村级扶贫开发规划为截体，以提高农村贫困人口的综合素质和自我发展能力为主线，以增加群众的收入为核心，以完善基础设施，发展社会公益事业，改善人民群众生产生活条件为重点，以经济、社会、文化全面发展为目标，创新扶贫工作体系，整合扶贫资源，集中投放，整村实现扶贫开发目标，为全面建设小康社会打下坚实基础。
一、实施整村推进是扶贫开发工作的必然选择
1、开展整村推进扶贫开发是形势发展的需要。2001年至2010年长丰县在十年扶贫规划中选择了130个村纳入省级扶贫开发重点村，其中有65个村被列为首批实施扶贫开发重点村，这些重点村主要分布在“瓦埠湖、高塘湖”地区、江淮分水岭脊背地区和其它交通闭塞地区，重点村贫困人口占全县贫困人口的80%以上，这些村的生产生活条件较差，基础设施薄弱，农业结构不甚合理，经济收入来源单一，农民收入增长乏力。
2、开展整村推进扶贫开发是时代发展的需要。新阶段扶贫开发与前一阶段相比有四个不同的特点。一是扶贫对象不同。新阶段扶贫开发不光是重点县，更要求集中到贫困村和贫困人口。这样有利于将扶贫资金集中投入到最贫困的地方和人口；二是扶贫目标任务不一样。新阶段既要解决剩余绝对贫困人口的温饱，又要解决相对贫困人口增加收入，加强贫困村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会文化的落后状态，为达到小康水平创造条件；三是扶贫开发的重点内容不一样。现阶段扶贫是巩固温饱成果，提高生活质量，提高人口素质；四是扶贫开发的模式不一样。新阶段的扶贫开发是要在一个较高的水平上解决农民温饱问题，是从贫困农户生态环境、可持续发展的高度解决贫困问题，更具有区域性、规模性和整体性。
二、实施整村推进的思路与做法
（一）、指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻省市有关文件精神，牢固树立以人为本的科学发展观，坚持开发式扶贫方针，以扶贫工作到村到户为重点，以提高贫困地区人口综合素质和改善群众基本生产生活条件为着力点，以参与式扶贫为载体，整合扶贫资源，集中投入，社会联动，聚力扶持，大力实施扶贫开发整村推进工程，稳步增加贫困人口的收入，努力加快贫困村脱贫致富步伐，为全面建设小康社会打下良好基础。
（二）、具体做法
1、瞄准贫困人口，制定村级扶贫规划。搞好整村推进，关键是要瞄准贫困人口，科学制定规划，帮助群众选准开发项目和脱贫致富的路子。在实施过程中，坚持“定村、定贫困人口、定项目”的工作原则。（1）重点村选择上，引入竞争机制，对村级班子健全有力、群众投工投劳积极性高、产业结构调整思路清晰的重点村优先启动。（2）在重点村贫困人口的确定上，按照参与式扶贫的要求，逐村调查摸底，采取分户申请和村民推荐相结合，召开村民大会讨论通过，并对每个贫困户建档立卡，严格动态监测管理，确定有效的扶持措施。（3）在重点村项目的选择上，充分尊重群众的意愿，以参与式扶贫为统揽，坚持“民想、民定、民建、民用、民管”的方针，突出“农、林、水、电、路”等关键性基础设施项目和产业开发项目。一是设施农业项目。扩大设施农业规模，发挥无公害农产品生产示范作用，抓好“白色工程”和“三新”农业的推广。二是养殖小区建设项目。紧抓养殖小区建设不放松，增加数量、扩大规模、提升档次，充分发挥规模特色养殖示范带动作用。三是农产品加工项目。支持新上企业项目，增强企业的辐射带动能力，把农民与市场连接起来，带动农民增收。四是基础设施建设项目。以改善贫困村和贫困户生产生活条件为主要内容的水、电、路项目改造工程。五是草危房改造项目。
2、实施项目拉动，促进群众脱贫致富。扶贫开发项目是贫困地区低收入人口解决温饱摆脱贫困的有效载体。在整村推进工作中，长丰县坚持政府统筹，资金捆绑，整村推进，综合开发的基本思路，采取因地制宜，实施项目带动战略。在“两湖”湾区重点流域治理，移民建房，建保庄圩，根治水患；同时兴办水产品养殖及水产品加工业。在江淮分水岭地区和交通闭塞地区，重点解决饮水、交通等问题，抓好基本农田、人畜饮用水、村级道路建设，大力建设各类养殖小区，对靠近合肥、淮南及集镇周边的贫困村，走城郊型经济发展的路子，重点发展农园、果园和“农家乐”。对劳务充足的贫困村，鼓励和支持剩余劳动力向非农产业转移，加强培训，提高就业层次和市场竞争力，增加农民工资性收入，促进群众脱贫。
3、坚持区别对待，实行分类指导。一是对有生产能力的贫困群众，实施小额信贷扶贫。坚持信贷扶贫资金到村到户，不断扩大信贷资金的覆盖面，加快培育贫困地区主导产业。二是对贫困户青壮年劳力，实施专业技能培训及劳务输出。充分利用县劳动技校、精华学校、庄墓职高等培训基地，大力培训外出务工的劳务人员，达到培训1人，输出1人，脱贫1户的目标。三是对丧失劳动能力的的贫困人口，实施民政救助扶贫。一方面实施干部帮扶结对子，力所能及地支持和帮助；另一方面，落实民政救助政策，开展社会救助活动，以保证绝对贫困人口年收入不低于625元的底线，确保他们的基本温饱。四是对贫困户子女，实施义务教育扶贫助学。在全县范围内利用市级财政扶贫资金开展农村义务教育扶贫助学活动，通过直接的社会救助，让那些因家庭贫困失学儿童及面临辍学的孩子能都完成义务教育。
4、整合社会资源，完善扶贫投入机制。重点村建设是一项内容复杂、涉及面广、政策性强的综合性工作，需要有关部门密切配合，需要整合各类扶贫资源。一是严格执行财政扶贫资金投入政策。年投入重点村的财政发展资金和以工代赈资金要分别不低于70%、60%，资金主要用于重点村基础设施（水、电、路）建设及设施农业以奖代补。二是整合部门资金。按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则，把重点村的整村推进与以工代赈、农业综合开发、江淮分水岭综合治理等投入结合起来，三是整合社会资源。积极争取帮扶乡镇的省、市单位，将他们支持的资金或物资尽可能地用于重点村建设。
5、健全制度，强化项目管理。一是坚持扶贫开发工作“六个不变”。即：县级领导定点联系到贫困乡镇不变；包村、包户的目标、责任不变；坚持社会参与、合力攻坚的扶贫机制不变；检查、监督、考评、奖惩机制不变；扶贫开发的优惠政策不变；贫困人口不脱贫、帮扶不脱钩的责任不变。二是严格实行财政扶贫项目管理“五制”。即项目公示制、项目招投标制、工程监理制、竣工审计制、资金报帐制。三是进行督促检查。会同县监察、审计、财政、农行等部门对资金使用情况进行检查、监督和审计，切实用好、管好扶贫资金。
三、实施整村推进的作用与效果
2004-2005年，长丰县选择50个重点村实施整村推进工程，取得了较好成效。重点村的基础设施条件得到较好的改善，用水难、行路难等问题基本解决。农业结构调整步伐明显加快，一批有优势、有特色的种、养基地逐步形成。经过培训，劳动力素质不断提高，劳务输出规范有序。脱贫人口数量实现历史性突破。两年共减少绝对贫困人口6290人，减少低收入人口9436人，是近年来减少贫困人口和低收入人口最多的两年。农民人均纯收入由2003年的1645元，提高到2565元，人均增收920元，增幅55.9%，实现历史性突破。
1、锁定目标，重点突破。扶贫对象由贫困县和绝对贫困人口转移到最贫困的区域和人群，明确了目标，突出了重点，有利于集中有限的扶贫资源集中投入，逐户解决，实现整村脱贫的目标。2005年长丰县对25个重点村集中投入财政扶贫资金755万元，新建砂石路87公里，电站技改1座，拦水坝1座，草危房改造1852户，产业化带动养殖户242户，劳务输出培训3500人次，劳务输出2300人，628名贫困学生享受“两免一补”政策。当年减少绝对贫困人口3690人，减少低收入人口5236人。
2、明确主体，群众参与。以扶贫开发重点村为基本单元的扶贫开发工作离贫困人口更近，群众参与意识和主体意识明显增强，有效地将过去群众认为是“要我干”的事，变成了现在群众认为是“我要干”的事。2005年，25个重点村群众在实施整村推进的过程中，义务筹资47万元，义务投工投劳2.7万人次。
3、整合资源，综合治理。将重点村作为一个系统，以参与式村级扶贫开发规划项目为载体，整合各项扶贫资金和各种资源在一定的时间内集中投入，实施综合性扶贫，解决了众多致贫因素。2005年，以集中财政扶贫资金重点投入为平台，整合交通、水利、农业、教育、卫生等部门项目资金570万元投入重点村。
四、坚持和完善整村推进扶贫开发机制
1、合理筛选确定重点村。首先是选准重点村，选择的重点村要真“穷”而不是装“穷”，要纳入全省重点村扶贫规划，安排有选派干部的贫困村，入选的重点村要在全县公示，同时要将贫困户名单，扶贫资金项目和对口帮扶情况进行公示，接受群众监督；其次，按照省政府制定的《关于实施扶贫开发整村推进工程的意见》要求，每年集中70%以上的扶贫资金用于重点村的整村推进工程。
2、坚持和完善重点村的脱贫标准。重点村致贫因素复杂多样，仅依靠分散零碎的建设项目和帮扶措施，难以培植稳定的脱贫能力。要坚持从生产生活基础设施条件的改善，农业结构的调整，人口和劳动力素质的提高等方面进行综合扶持，促进重点村形成综合脱贫和可持续发展的能力。
3、强化责任，严格监测考核。建立健全领导责任制，实行县领导联系乡镇，县直单位帮扶到村，工作任务分解到村，资金项目安排到村，责任措施落实到村。乡镇长是第一责任人，负责组织实施整村推进工程，乡镇干部包村到组、到户。实行目标管理，动态监测，统计部门加强重点村的统计监测工作，各乡镇要建立健全重点村扶贫监测网络，为考核整村推进工程实施情况提供客观依据。
长丰县财政局副局长陈凯主持
长丰县财政局农开办副主任庞良成执笔
二○○六年六月 |
