建设社会主义新农村的要求是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。建设社会主义新农村的主要措施：一是积极推进城乡统筹发展；二是推进现代农业建设；三是全面深化农村改革；四是大力发展农村公共事业；五是千方百计增加农民收入。农民生活的宽裕要靠农民收入的增加，收入取决于生产发展，最终取决于农村经济的发展。农村经济的发展不是孤立的，它是社会经济的组成部分，应纳入城乡统筹中发展，并要加快农村经济结构调整。

一、农村经济现状

在我国农村实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。农户是独立生产经营自主权的经营单位，集体土地承包给了农民，土地是农村经济的最基本生产要素，是农民赖以生存的物质基础，改革开放之初农民的收入主要来自土地生产收入，随着社会发展，农民收入中增加了劳务收入和政府补助收入，劳务收入比重逐渐上升，土地农业收入的比重在逐渐下降。原因：一是我国土地资源短缺，人均1.2亩土地，经营规模狭小，户均5亩左右，一家一户在土地上做不出大文章；二是在当时历史条件下，农民对土地的承包分配追求的是一种公平原则。地块的肥瘦、远近、大小、高低、水旱等均好差搭配，每户土地分布在东、西、南、北不同方位，各户农田交叉错位。结果是水渠不畅、道路不通，农时安排、作物安排，放水走路、农民之间矛盾多。这样的土地分配，不利于机械化作业，不利于规模经营，不利于农业技术的推广，不利于农业结构调整，不利于农村经济的健康发展。土地逐渐成为农民的鸡肋，弃之不舍，粗放经营，青状农民纷纷外出劳务，从事农业生产者主要依靠老人和妇女。他们文化低，接受不了新技术，体力差、心有余而力不足，以传统方式进行农业生产。以江淮地区每亩土地一年按种小麦-水稻或油菜-水稻种植方式，每亩土地年农业生产纯收入500元左右，土地效益差，更谈不上进行农村经济结构的调整。目前农业和农村经济结构性矛盾突出表现在以下方面：一是产品质量不高，大路货多，名优产品比例低；二是一般性品种多、专用品种少，初级产品多，加工产品少，精深加工品更少；三是农业生产区域化分工优势不明显，农作物结构不同程度地存在大而全，小而全问题，在结构调整中存在重复投入，盲目竞争和资源浪费；四是粮食作物有产量无优势，农、林、畜、水结构不合理；五是农业现代化水平低。

二、在城乡统筹中进行农村经济结构调整

生产力和生产关系的矛盾运动，决定了生产方式，推动了社会进步。要充分认识到土地在农村经济中处于主要矛盾方面。要进行农村经济结构调整，就要下活土地这个关键棋，让土地集中起来，才能大结构调整，大发展。当前的土地政策是“依法、自愿、有偿”的流转原则。中央明确城乡统筹发展，随着城镇化水平的逐步提高，户籍政策改革等全面深化农村改革的深入。凡户口转移到城镇的农民，应当自愿放弃土地、解除承包经营权；60岁以上丧失劳动力的农民应当享受社会保障而解除承包经营权，体现国家有偿原则（目前农村五保户已执行），其他从事二、三产业的农民可以把承包经营权作为股份投资。通过一系列政策引导、鼓励农民脱离土地，逐步把土地集中给农民生产大户或农业企业，让农业进入到规模发展阶段。现代化农业的基本特征是“四化”，一是要素投入集约化；二是资源配置市场化；三是生产手段科技化；四是产业经营一体化。这个“四化”的基石是土地集中经营。有了集中的土地，政府在引导农村经济结构调整中，就可大有作为。一是加大城市经济对农村经济的辐射带动作用，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，逐步做到，城乡规划统一制定、城乡基础设施统一建设、城乡产业统一布局、城乡就业统一安排、城乡市场统一培育。二是出台优惠政策鼓励城市人才、智力资源对农村发展的支持，没有新科技，没有献身农业的人才，就没有现代化农业的发展和进步。三是引导城市资金、管理、技术等要素资源下乡，重点培育“龙头”示范和发展出口创汇农业。只要通过农村经济结构调整，才能做到农业发展、农民增收、农村繁荣文明。

长丰县下塘镇财政所李广春

二○○六年七月八日