为总结今年工作，谋划明年工作，2005年12月2日，市财政局农业处在市财政干部培训中心召开市农业财政工作会议，县区财政局分管局长和农业科长参加了会议。会议由市财政局农业处处长徐步平主持。

会议首先组织学习《农业法》、《建设社会主义新农村》、《关于整合省级财政支农资金实施方案的通知》、《关于加强农业建设项目监管意见》、《关于开展农村综合改革试点、建设农村基层工作新机制的意见》、《合肥市支农项目绩效考核办法（试行）》等中央、省、市有关农业工作方面的重要文件，通报了由市农委、市财政局牵头组织的我市蔬菜种植大户赴山东寿光开展技术培训情况。各县区财政局汇报交流了今年财政支农工作和明年的工作打算，并对工作中遇到的困难和问题，提出了很多建设性建议和意见。最后，市财政局副局长吕长富同志进行总结讲话。他指出本次会议既是学习培训会，又是交流座谈会，更是理清明年工作思路的分析会，形式很好，会议开得很成功。会上大家畅所欲言，既总结了取得的成绩，又剖析了工作中存在的问题，还提出了合理化建议，对做好明年我市的财政支农工作有很好的帮助作用。吕局长结合近年来财政支农工作，着重谈了三个方面的问题：

一、对近几年我市财政支农工作的评价

（一）财政支农观念明显转变。一是财政支农由项目扶持向政策扶持转变。先后制定出台了10多项财政支农奖补政策，有力地推动了我市设施栽培、养殖小区、苗木花卉基地的建设和发展。用奖补政策扶持替代以前的单个项目扶持，整合了财政支农资金，发挥了财政支农资金的引导作用，有效拉动了社会资本和民间资本的投入，改变了过去财政“先给钱，再干事”、平均分配资金的传统做法，同时也扩大了财政资金的覆盖面与受益面。二是财政支农由粗放管理向规范管理转变。通过“政策公开、专家验收、结果公示、资金直拨”等方式，切实做到财政支农项目和资金的阳光操作，进一步规范支农工作。今年5月23日《农民日报》头版头条以《合肥把惠农政策广而告知》为题，对我市财政支农政策进行报道，给予充分肯定和很高的评价。三是财政支农由分散扶持向集中扶持转变。通过建设养殖小区、林业小区、蔬菜小区，由分散经营向适度规模经营转变。

（二）财政支农思路和重点日益明晰。通过深入了解市情、县情、区情，对各产业发展进行合理布局和要素整合，制定明确的工作思路。肥西县精心打造农业六大特色产业带，肥东县重点发展沿路特色经济。长丰县重点构建草莓等三个经济板块。各县区对做什么、怎么做，都有一个长远的规划，改变了以往支农项目零打碎敲，缺乏战略性、连续性的问题。

（三）财政支农力度逐年加大。根据《农业法》有关规定，财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。市财政严格执行这一规定，各类支农支出预算数由2001年1.16亿元逐年增长到2005年2.27亿元。全市财政支农支出实际投入由2001年1.51亿元逐年增长到2004年 2.49亿元（含省级以上财政转移支付及市本级追加支出数）。其中市本级安排支农专项资金也由2001年的2000万元逐年长到2005年的7874 万元，年均增长12%，2006年部门预算安排9000万元，开展社会主义新农村建设，财政支农资金整合后，实际投入会更大。2007年预计将安排支农资金1个亿。这表明财政支农投入的稳定增长机制已经形成。

（四）支农创新意识不断加强。主要体现在整合支农资金进行源头扶持重点投入上。在今年农口单位部门预算安排上，我们将支农资金的增量部分4100万元用于农村中小企业担保资金的建立、畜牧业防疫体系建设，以及养殖小区、设施栽培小区的奖补。有效地整合了财政支农资金，增强奖补透明度。

（五）财政管理逐年规范加强。原来支农资金实行切块管理，去年市财政出台了《合肥市财政支农专项资金管理办法》，将资金安排细化到具体项目，提高了财政支农资金预算分配的透明度。今年市里还出台了《合肥市支农项目绩效评价办法（试行）》、《合肥市水利支农项目政府采购管理暂行办法》，实行市级国库集中支付或县级报帐制，通过以上措施，逐步规范了我市财政支农资金管理，支农工作效果得到了充分体现。

二、财政支农工作中存在的主要问题

一是县区支农资金规模较小。二是支农资金使用分散。三是支农资金管理上有漏洞。四是支农资金使用的着力点还有待调整。

面对新的形势，我们要牢牢把握财政支农工作出现的有利条件。一是全社会营造了一个良好的政策舆论环境。去年中央提出“城市支持农村、工业反哺农业”，今年又提出建设社会主义新农村，体现了农村的政治、经济、文化和社会发展等方面的要求，其中建设新农村，实现农民增收赋予我们新的任务。二是各级财政实力增强，为支农工作创造了一定的物质基础。我市经济发展较快，去年全市财政收入105.4亿，今年截止目前已达到124亿。各县财政收入发展势头也很好，为财政支农资金增长提供了一个很好的条件。三是农业将呈现井喷式发展势头。通过几年的财政持续投入，我市农村基础设施建设得以加强，畜禽养殖小区、苗木花卉、无公害设施栽培发展势头强劲，龙头企业迅速成长，农业产业区域化布局、规模化经营、专业化生产初步显现，支农工作经过多年的累积蓄势，农村经济将由量变到质变，实现跨越式发展。

三、明年工作思路

可概括为：围绕一条主线，瞄准五项重点，实现四个突破。

（一）围绕农业结构调整这个主线。我市三个县都是产粮大县，单纯依靠“一油一稻”的传统种植模式，农民增收难度较大，应按照市县区规划进行农业结构调整，重点支持畜牧业、苗木花卉业、蔬菜瓜果业等农业支柱产业的发展，重点提高养殖业产值占农业总产值比重，实现农业生产的优质高效。

（二）瞄准五项重点

1、在农产品优质化上下功夫。提高农业生产技术含量，拓展销售市场，打造精品农业、优质农业。一是实施种子工程、畜禽良种工程。山东寿光的蔬菜种植采用的都是良种，产量大、质量高，对提高农业效益作用非常大。二是实施品牌战略。目前我市龙头企业和品牌农产品不多，我们应把发展名牌农产品作为提高市场竞争力和效益的重要途径来抓。三是开展农业科技推广。山东的农业科技推广开展得较好，农业经济实力较强，我们应该向他们学习借鉴。

2、在农业产业化上下功夫。农业产业化是实现农村城镇化、工业化和农村跨越式发展的基础。实现农业产业化需要龙头企业带动，龙头企业降低农业生产风险。发展龙头企业的方法很多，一是把优质农产品基地建设同龙头企业加工结合起来，培养壮大一批农产品加工企业。二是通过财政政策加大农业招商引资力度，吸引国外和外地资金投资兴办。三是利用农村中小企业担保资金，择优选强，吸引信贷和社会资金加大对农业的投入，拉动民间投资，形成多元化的农业投入格局。

3、在支持农业专业合作组织建设上下功夫。应以建立农村基层工作新机制为契机，加快农业社会化服务体系建设，重点培育一批具有区域特色、各种组织形式的农民专业组织和专业协会，并对它们进行规范整合。

4、在农村劳动力技能培训的阳光工程上下功夫。劳务经济是当前农民增收的主要途径。通过实施阳光工程，帮助外出务工人员掌握职业技术，有效提高农村劳动者的素质，增强外出就业、稳定就业的能力，真正把农村富余劳动力有序转移出去。

5、在建立健全农产品质量安全体系上下功夫。一是建立完善农产品检验监测体系。二是建立健全动物防疫体系。

（三）实现四个突破

1、在投入机制上取得突破。严格执行《农业法》，各级政府财政支农支出的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度，政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜。除预算内安排外，还要争取上级财政支持。

2、在资金整合上取得突破。一是通过政策整合达到资金整合。二是对增量部分进行整合。三是在农林水牧副渔各部门之间进行整合，要有保有压，不能单纯地用基数加增长的方式进行预算安排。

3、在创新财政政策上取得突破。在农业保险方面，江苏省有的地市做得不错，会后我们把有关材料发给县区，让县区了解一下江苏是如何建立产业化风险基金、农民创业基金，帮助农业生产经营户防范经营风险，创办农业企业的。全省正在开展的农村综合改革试点，通过转变职能、精简机构、加大乡村撤并力度，体现政府花钱买事，而不是养人的支农原则，就是财政管理政策的创新。