12月2日合肥市财政支农工作座谈会在肥西县召开。会议通报了各县区2006年1—11月支农进度及支农资金报帐制检查情况；解读了《合肥市农业产业化发展扶持办法（试行）》讨论稿和《市财政局农业处2007年工作思路》。各县区展开热烈讨论。

市财政局副局长吕长富做了总结，充分肯定了本次会议召开的及时性和有效性，吕局长首先对2006年财政支农工作进行了回顾。

一是突出重点，加大投入，有力促进了县域经济发展和农业生产方式的转变。（1）设施栽培小区发展势头强劲，农业结构调整迈出坚实步伐。今年瓜果菜设施栽培小区验收合格46个，总面积3502亩，市财政兑现奖补资金1025万元，带动社会资本投入3000多万元，为合肥市的蔬菜瓜果业上档次和扩大规模起到了良好的引导作用。目前全市瓜果菜种植面积发展到95万亩，年总产量达到136万吨。（2）养殖业生产方式实现较大突破，标准化养殖小区迅猛发展。今年共扶持养猪养鸡养殖小区132家，兑现财政奖补资金1016万元，带动社会资金投入5000多万元。目前全市规模以上养殖小区总数超过3800个，规模养殖比重达65%。（3）林业、苗木花卉产业形成规模，生态效益和经济效益明显。今年人工成片造林1.7万亩，兑现财政奖补资金500多万元，目前全市森林资源总量已达96.5万亩，森林覆盖率达到14.9%。市财政还投入100多万元支持我市苗木交易大会的召开，今年苗交会升格为国家林业局和安徽省政府主办，规格高、规模大、精品多，促进了我市苗木花卉产业的发展，目前全市苗木花卉生产面积已达17万亩，年交易额7亿元，成为全省最大的苗木花卉生产基地。（4）招商引资力度加大，大批农业产业化龙头企业纷纷落户合肥。市财政投入3000多万元，引进伊利奶业集团在我市投资建设16万吨液态奶和冷饮产品生产基地，已实现投资3亿元，还将建设4-5万头奶牛养殖基地，带动我市数万农户养殖奶牛。目前全市养殖业招商引资累计突破22亿元，先后引进北京千喜鹤、安徽和威、南京雨润等一批国家级农业产业化龙头企业以及上市公司落户合肥兴办畜禽养殖生产和加工项目。市财政投入100万元支持光大木业工业园建设，建成后投资额达到1.5亿元，将成为我市最大的木材加工企业。

二是鼓励探索，支持示范，大力促进“百村十镇”示范工程。通过资金整合，2006年市级财政用于新农村建设资金达3.95亿元，其中支农专项安排9000万元，增长14%。农村教育、文化、医疗卫生、医疗保障等投入均有较大增长。（1）市财政年初预算安排2000多万元，建立新农村建设专项资金。支持我市“百村十镇”新农村建设示范点项目50个，同时追加200万元，扶持主导产业、优势区域和重点项目10个。通过扶持示范村镇的规划设计、基础设施建设、村容村貌环境整治，实现农业增效、农民增收和农村社会和谐发展。（2）争取中央财政资金1000万元，支持肥西县的新农村建设。肥西县今年跻身全国26个中央财政整合资金支持新农村建设试点县序列，将连续两年每年获得1000万元的中央财政支持。肥西县以此为契机，积极整合支农资金6224万元，用于肥西县新农村建设“221”工程和六大特色产业带建设，极大地推动了肥西县的新农村建设。

三是强基固本，关注民生，公共财政职能得到了较好发挥。今年投入水利设施建设近4000万元，完成丰乐河护堤整治10公里，除险加固中型和小型水库21座、新建小二型水库16座，渠道硬化160公里，农业基础设施得到进一步加强。对动物防疫、农产品质量安全和农业有害生物治理等投入财政资金430万元，保证了农业稳产和农产品食品安全。投入市级扶贫资金近20万元，在长丰县选择杜集乡创新村等三个行政村进行“村民生产发展互助基金”试点，解决农民生产发展、经营贷款难等问题。

四是调整存量，集中增量，支农资金整合取得了初步成效。在编制2007年部门预算时，采取有保有压的政策，打破“基数+增长”的格局，将农口部门存量和增量资金进行整合，建立农业产业化发展专项资金3500万元和新农村建设专项资金，体现了市委市政府整合资金办大事的要求。

五是加强监管，完善机制，财政资金安全使用得到有效保证。认真开展农口单位财务决算审查，进一步规范农口单位的财务管理。重点检查县区支农资金报账制管理情况，进一步加强支农项目资金管理。开展我市设施栽培农业项目绩效评价工作，健全财政支农资金运行监督约束机制，进一步提高财政支农资金使用效益。

    尽管2006年工作取得了一定的成绩，但仍存在一些需要改进的地方。一是投入机制还不够健全，特别是县区支农投入与《农业法》的要求差距较大。二是支农资金虽然得到初步整合，但投入的项目和区域上分散的局面还没有根本改观。三是资金管理上还需要进一步规范。四是工作创新力度还不够。

对于2007年财政支农工作，吕局长强调，要围绕市委书记孙金龙在财政工作调研会和全市预算管理会议上强调的完善公共财政体制、加大支农资金的统筹力度以及孙书记在市第九次党代会上提出我市新农村建设要在全省领先的要求，着重做好以下几点：

一要紧紧围绕新农村建设这条主线。围绕新农村建设，设立新农村建设专项资金，本着规划引导、资源整合的原则。重点支持试点村镇的基础设施建设，培育当地有特色的主导产业，加快农业结构调整。力争用三到五年的时间，打造出一批各具特色的社会主义新农村建设示范村镇，通过示范引导，全面推进我市社会主义新农村建设。

二要牢牢把握支农资金整合这个关键。支农资金整合目前仅仅是一个开端，还有许多工作需要做。新农村资金的整合不能局限在农口部门资金，还要包括其他涉农资金。按照“性质不变，渠道不变，用途不改”的原则，将这些资金整合在新农村建设专项资金中，使用时应由新农村建设办公室来统筹。整合后的资金在投向上要做到集中建设区域、集中建设项目，集中连片，实现“一村一品、一乡一业”，形成块状经济产业带。 

三要始终保持开拓创新的精神状态。要反思支农扶持方式有无改进的空间，不断创新，如农业产业化、农业保险都是一种支农方式的创新。2007年通过“增量倾斜、存量调整”，建立农业产业化发展专项资金，重点投入我市重大招商引资项目、农业产业化龙头企业固定资产投资、农产品基地建设、农产品品牌及流通工程建设、固定资产投资及技术改造项目贷款贴息等农业产业化关键支持环节的政策兑现，吸引各类资本投入农业生产发展，加快农业产业化发展进程，呼应“工业立市”战略，实现新农村建设的“生产发展”的目标任务。2007年积极探索有关农业保险财政支持政策问题，采取“政府扶持、市场运作”方式，对我市支柱性和特色农业如养殖业、设施栽培瓜果菜生产、苗木花卉业等建立农业保险制度。

四是时时绷紧资金安全这根弦。支农资金的安全高效要从制度建设入手，加强资金监管，杜绝感情项目，对尚不健全的资金管理制度进一步加以完善。大力推行财政支农项目绩效评价和责任追究制度，建立科学、规范的政府公共支出绩效考评制度体系，健全财政支农资金运行监督约束机制，强化部门支出责任，规范财政支农项目管理，确保财政支农资金安全、合理、有效使用，提高财政支农决策民主化、科学化水平。加强农业财政基础信息工作，做好新农村建设中财政支持“三农”投入支出数据统计、汇编工作，提高对数据分析质量，为领导决策提供依据。

五是处处注意做好财政支农宣传工作。财政支农工作这几年取得了一些成绩，形成了一批亮点，我们要通媒体进行大力宣传，使社会方方面面都了解和支持支农工作，为支农工作营造良好的环境。