（2006年3月28日）

同志们：

在合肥市农村财政研究会第一次全体会员大会隆重召开之际，我首先代表合肥市人民政府对大会顺利召开表示热烈的祝贺，向莅临会议指导的省财政厅领导、各位来宾表示热烈的欢迎，向奋战在农业财政战线上各位代表致以亲切的问候！

合肥市农村财政研究会形式和创意很好，一是提高了财政支农资金运作的起点。由过去的就事论事转变为就事论理。我们要深入探讨支农研究工作的起点、归宿、标准和价值，赋予研究会更多的思想内涵。二是表明了一种努力把工作做好的、积极进取的工作态度，一种高标准严要求的工作态度。三是对财政其他方面的工作提供了一种借鉴作用。财政工作涉及社会经济发展各个方面，需要研究和解决的问题很多，农村财政研究会的成立，为财政其他方面工作起到了带头和示范作用。

农村财政研究会成立后，研究内容应突出五个方面。

一、研究如何支持农业产业化。龙头企业要逐渐成长壮大，要有带动作用，要延长产业链条，支农工作的着力点首选在农业产业化，要促进农业生产，降低农业成本，增加农民收入，帮助他们降低风险。开拓市场时，我们要站在农民的立场。通过扶持禽产品加工业、乳业、林产品加工业、粮油加工等龙头企业，加快农业产业化进程。一是禽产品加工业。如果合肥的养禽总量再增加5000万只，达到1.5亿只，合肥市就成为全省的养禽大市，肥西县就可能成为全国十大养禽大县。养禽大市、大县没有禽产品加工企业是难以持续发展的。和威集团落户合肥说明我市在禽产品深加工方面取得了突破。二是乳业。伊利16万吨奶业项目落户合肥是财政支农工作的成果，可以带动我市奶牛养殖的发展。三是林产品加工业。我市现有60万亩经济林，以杨树为主。如果我们能上10万方的林业生产加工线，农民就不会按每株300-400元较低的价格将树卖给外省，就能带动我市林业发展。四是粮油加工。全省7个粮食加工龙头企业合肥有2个，其中金润米业产值超过10亿元。

二、研究如何扶持农业主导产业。财政支农要体现普惠性质，要扶持农业主导产业，不是千家万户可以养的不能算主导产业，如五彩山鸡、梅花鹿养殖，就不能算是主导产业。合肥农业主导产业主要有五个，养殖业、林业、苗木花卉业、粮油种植业、蔬菜种植业。2004年我们开始养殖小区建设，实行规模化养殖，面向社会公示，效果非常明显。目前我市龙头企业的带动性还不是很强，如何深化农业主导产业的扶持值得深入研究。

三、研究如何支持社会主义新农村建设。市委、市政府以建设社会主义新农村为统揽，财政有了新任务。新农村建设仅依靠财政投入是不够的，是建设不了新农村的。但财政要为新农村建设提供公共产品。通过公共产品的提供，为农业生产提供良好的发展环境；要建立激励引导机制，通过制定财政扶持政策，调动企业、农民发展农村经济的积极性，来推进新农村建设。那些常年受灾的地区，由于调动了农民的生产积极性，反而发展得很快，肥西县农兴镇、上派镇、三岗地区都是无水丘陵地区，位于潜南干渠的水尾，自然条件较差，不宜种粮，通过财政扶持，苗木花卉发展到17万亩，农民纯收入很高。要研究财政如何扶持可以调动各方面的积极性，防止依赖性。

四、研究如何支持农村公共管理和公共服务。要界定哪些是农村公共服务，哪些是农村公共管理。研究财政支持公共服务和公共管理的环节和内容。要使资金投入起到实实在在的效果，避免支农资金投入浪费的发生。

五、研究如何扶持农村合作经济组织。现在我们所说的农村合作经济组织，与计划经济时期的农村合作社是大不相同的。一是过去的合作社是依赖行政组织，现在的农村经济组织是农民自愿的结合体；二是过去的合作社是一大二公，现在的农村经济组织生产工具不在合作范围；三是过去的合作社是全方位合作，现在的农村经济组织是某个环节的合作；四是过去的合作社按工分计算分配利润，现在的农村经济组织是谁出资多谁分配的利润多。现在的农村经济组织可以提高农民的组织化程度，与现在的农业产业化相适应，是对家庭联产承包责任制的补充和提高。