根据市委八届十次全会和全市投资工作暨整治优化发展环境大会精神，为进一步优化我市投资环境，年初，我们专项开展了涉及园区工业投资项目的行政事业性收费摸底调查工作，3月初，经市委、市政府会议研究决定，正式出台了《关于免收开发园区工业投资项目行政事业性收费的通知》（合政办[2006]8号）文件。

    一、政策出台的背景

    如何增强省会城市的辐射带动力，如何实现中部省会城市的“率先崛起”，这是省委、省政府对合肥的要求，也是全市人民的热切期望。市委八届九次、十次全会提出了“工业立市”、“县域突破”等一系列措施。2005年12月30日，市委、市政府召开了全市投资工作暨整治优化发展环境千人大会，动员全市上下认真贯彻落实市委八届十次全会精神，坚持以科学发展观为统揽，牢固树立“发展为上，投资为本”的理念，强化“环境出竞争力、出生产力，环境比投资更重要”的理念，下更大的力气抓好投资工作，整治优化发展环境。孙金龙书记在会上强调：要把开发区、工业园区当作“经济特区”来办。突出“园区优先”，实行封闭式运行，坚持“一个口子对外”；从明年开始，在开发区、工业园区推行“宁静生产日”活动。要创造条件逐步把开发区、工业园区变成“零收费”区。市委、市政府明确提出，要推进“效能革命”，把合肥打造成中西部乃至国内审批环节最少、办事效率最高的地区。

    为了贯彻落实全市投资工作暨整治优化发展环境千人大会精神，进一步提高行政效率，优化投资环境，增强我市的投资吸引力和招商竞争力，2006年元月起，市政府专项部署了我市工业园区收费情况的调查工作。3月初，经市委、市政府研究决定，正式出台了《关于免收开发园区工业投资项目行政事业性收费的通知》（合政办[2006]8号）。实施“工业立市”是实现合肥跨越式发展的强力支撑，涉及工业投资项目的37项行政事业性收费由政府统一“买单”，是我市全力推进“大发展、大建设、大环境”的一项重要举措，这必将为增强合肥经济实力、尽快实现“中部率先崛起”提供强有力的政策支持。

    二、数据测算的过程

    根据市里统一部署，元月初，我们启动了涉及园区企业收费的摸底调查工作。元月6日和10日，市财政局、物价局分别组织召开了各园区和市级征收部门负责人会议，布置了涉及园区企业的行政事业性收费摸底调查工作，各园区及征收部门对园区内的涉企行政事业性收费项目、征收标准、征收依据、入库级次和征收金额、减免情况等进行了统计，并按时进行了上报。经初步梳理，我市现有行政事业性收费248项，此次填报涉及园区企业收费项目为50项，针对园区及市级征收部门填报的情况，市财政、物价部门提出了免收第一批37项收费的初步意见。为准确掌握征收部门所涉及免收费项目具体征收数额，市里又再次召开了园区及市级征收部门负责人会议，要求各征收部门就2005年度涉及园区工业投资项目的收费情况作进一步统计。2月10日，市财政、物价部门对征收部门再次上报的数据进行了汇总。经统计，2005年各征收单位征收37项收费中，涉及园区工业投资项目收费资金额为18,005.98万元，其中上缴中央6.16万元，上缴省级3199.82万元，市县区为1.48亿元。

    根据几次填报、梳理，3月初，市委、市政府会议研究，正是出台了合政办[2006]8号文件。免收涉及质监、工商、房产、国土资源、建设、药监、税务、劳动保障等10个部门37项。

    三、37项免收费政策应注意的几个问题

    8号文件对工业投资项目免收37项行政事业性收费作了具体规定，在实际操作中应把握以下几点：

    1、政策适用的范围

    从2006年3月2日起，免收费政策在经国家、省、市批准设立的开发区（工业园区）和经市政府批准的乡镇工业聚集内入驻的工业投资项目实行。我们梳理了一下，截止4月3日，免收费涉及的园区有合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥新站综合试验区、蜀山经济开发区、龙岗综合经济开发区、肥西桃花工业区、长丰双凤工业区、肥东新城综合开发园区、瑶海工业园、庐阳产业园区、蜀山新产业园区、包河工业园等12个园区。同时，文件明确规定必须是经批准园区的工业投资项目。

    2、实行园区代理制

    对园区内工业投资项目的免收费实行园区代理制。为了优化投资环境，提高政府部门的办事效率，8号文件规定，“对符合免收条件的工业投资项目，实行开发园区代理制，由开发园区统一为企业办理免收手续”。各园区将确定专门的免收费代理部门。进入园区的工业投资项目，企业提供相关的证明资料并配合园区做好登记备案后，园区将全程为企业办理相关免收手续。免收费的代理部门各园区将会在近期公布。免收费实行园区代理制不仅仅是收费程序的变化，更是政府部门在招商引资过程中服务意识的改进和效能建设革命的直接体现。

    3、免收项目的资金负担

    8号文件规定，37项免收费涉及到的免收资金由各级政府统一“买单”。行政事业性收费是依据国家和省两级有关文件收取的成本补偿和非盈利性费用，收费的立项和减免权在省级以上财政和物价部门。作为我市加大招商引资力度、优化投资环境的重要举措，市、县区各级政府主动为37项免收费“买单”。对落户园区工业投资项目企业所缴的涉及上缴省级以上的资金，市、县区财政将分别承担50％，并按月与园区结算。对不需上缴省级以上的免收费资金，市、县区各级征收部门将直接予以免收，因此形成的资金压力由各级政府自行消化。

    4、公布批次

    8号文件公布的37项行政事业性收费为我市公布的第一批免收费项目，根据政策执行和财力情况以及收费项目清理等工作的需要，今后政府将进一步加大对涉企收费的清理力度，并分期分批公布可能涉及到的其他免收费项目，为我市优化投资环境、实施“工业立市”创造更好的条件。也希望各招商小组能将我市对投资企业的优惠政策宣传出去，使投资商对合肥的投资环境有更深入的了解，让合肥成为投资商乐于投资的一块福地。