合效能[2007]3号
各县、区委，各县、区人们政府，市直各单位，省部属驻肥有关单位：
《关于深入推进全面落实科学发展观大讨论，认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的实施方案》已经市机关效能建设领导小组研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
合肥市机关效能建设领导小组
二○○七年八月十七日
关于深入推进全面落实科学发展观大讨论认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的实施方案
为贯彻落实市委九届四次全会精神和《中共合肥市委关于深入推进全面落实科学发展观大讨论，认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的决定》（合发[2007]26号），切实转变干部作风，实现合肥又好又快发展，现就全市开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，提出如下实施方案。
一、总体要求
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会和胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，紧紧围绕加快现代化滨湖大城市建设、推进合肥跨越式发展的目标，以转变干部作风、提高工作效能、促进工作落实为主题，以解决在经济发展、城市建设、民生工程、安全生产管理、信访处置、征地拆迁、科教文卫等具体工作中存在的突出问题为重点，以查找影响合肥发展和单位全面建设的各个工作环节和细节为突破口，认真查摆问题，深刻剖析原因，强化整改措施，进一步激发全市各级机关和广大干部干事创业的热情，增强工作的积极性、主动性和创造性，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，齐心协力，奋发有为，以一流的工作作风、一流的工作标准、一流的工作业绩，推进合肥又好又快发展。
二、工作目标
通过开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，要在以下四个方面取得明显成效。
——工作状态明显提升。增强对合肥市情的了解，珍惜合肥目前来之不易的良好发展态势，在其位，谋其政，尽其责，始终保持良好的心理状态、精神状态、行为状态和工作状态。摆正个人与集体、与合肥跨越式发展的关系，正确对待个人得失，工作充满热情，富有计划，注重细节，奋发有为，经得起各种考验。
——责任意识明显增强。找准单位和个人在合肥跨越式发展进程中的位置，破除当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过的思想，以事业为重，把主要精力用在工作上，高标准，快节奏，敢于负责，勇于创新，不等不靠，不推诿，不松懈，竭尽全力做好自己份内的事情，做好自己应该做的事情。
——机关作风明显改进。机关作风和部门、行业的行风明显改进，广大机关干部的思想作风、学风、工作作风和生活作风建设得到进一步加强。机关单位和干部履行岗位职责的积极性、主动性和创造性进一步增强，服务群众、服务投资者、服务发展的意识进一步强化，在人民群众中的形象进一步提升。
——办事效率明显提高。各级机关办事程序、办事标准、办事结果公开，工作流程更加优化，工作效率更加快捷，服务措施更加完善，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作运行机制得以尽快形成。
三、工作重点
（一）加强学习教育，进一步夯实广大机关干部干事创业的思想基础。把科学发展观和作风建设的学习教育贯穿整个“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的始终，着眼于运用理论解决实际问题来进行学习思考，着力增强从世界观、人生观、价值观等方面进行自我剖析的自觉性，增强树立和落实科学发展观的坚定性，增强抓细节、抓落实的主动性。广大机关干部要通过学习，大力革新思想观念，尽快形成一切着眼于发展，一切服务于发展，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展为民造福，用发展建功立业的理念，进一步开阔视野，坚定信心，在本职工作岗位上有所作为。
（二）贴近服务对象，进一步优化工作流程。一是紧扣项目工作，以市直综合部门、开发区、各县区和县区工业园区为重点，围绕项目建设，对所有建设项目进行逐项“解剖”，在引进、立项、审批、建设、服务等各个具体环节上查找细节问题，按照最大限度地方便服务对象、最大限度地提高办事效率的原则，进一步细化、优化、简化审批流程，促进招商引资项目早落地、早建设、早开工。二是紧扣窗口服务工作，整合窗口服务功能，全面完善、落实并联办理机制，试行告知承诺制，实现办事效率的再提高。三是紧扣日常工作，在精神面貌、服务意识、办事效率、工作作风等方面查找细节问题，进一步优化办文、办会、办事等机关内部运转程序，着力解决职责不清、效率不高、工作不落实的问题，形成以制度管人、管事的机制。
（三）坚持奖惩分明，进一步完善机关干部激励机制。坚持以人为本，结合实际，建立健全科学合理、便于操作的机关干部激励机制，促使广大机关干部更好地履行职责。加大公务员选拔、轮岗和交流力度，真正建立起能者上、平者让、庸者下的用人机制，使优秀人才得以脱颖而出、施展才干；把机关干部的工作表现、工作实绩与提拔使用挂起钩来，与学习培训挂起钩来，与评先评优挂起钩来，切实改变“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象，最大限度地调动机关干部的工作积极性和创造性。
（四）严格考核考评，进一步构建科学合理的机关效能评价机制。加强绩效考核，抓紧制定出台市“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动考评意见。各地各单位也要根据自身实际，制定科学合理，针对性、操作性强的具体考核办法。建立健全服务对象评价、上级领导评价和社会第三方评价“三结合”的评价机制，综合评定各县区和市直各单位的工作绩效。进一步加大投诉受理和问责力度，严格实行责任追究，对因工作责任心不强，抓细节、抓落实不到位，有令不行，有禁不止，工作拖拉疲沓、推诿扯皮造成后果的，以及上班时间炒股、玩游戏、浏览与工作无关网站等问题的，一经发现并查实，将予以严肃处理。
四、方法步骤
全市开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，从8月中旬开始，集中3个月左右时间，分学习动员、查摆剖析、集中整改、总结考评四个阶段进行。
第一阶段：学习动员（8月17日-8月31日）。主要任务是进行广泛的思想发动，切实提高广大干部的思想认识。在建立领导和办事机构、制定具体实施方案、落实工作人员的基础上，重点抓好两个方面的工作：
1、深入进行思想发动。逐级召开动员大会，主要领导要亲自作动员讲话。各单位党委（党组）要组织广大机关干部认真学习胡锦涛同志关于科学发展观的重要论述、在中纪委七次全会上的重要讲话和在中央党校重要讲话精神，学习省、市有关改进机关作风、提高工作效能方面的文件，以及其它参考材料，使广大机关干部充分认识开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的重要意义，明确这项活动的总体要求、工作目标、重点任务、方法步骤和有关要求，把思想和行动切实统一到市委的重大部署上来。
2、组织开展大讨论。各地各单位要联系实际，以党支部为单位，围绕查找妨碍合肥又好又快发展以及机关、单位、个人在思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面存在的突出问题，认真组织开展落实科学发展观大讨论。要对照合肥加快发展的要求，讨论单位和本人发展意识、大局意识、忧患意识、机遇意识、责任意识强不强，工作效率和工作标准高不高；对照转变工作作风、加强效能建设的要求，讨论单位和本人在思想作风、工作作风和工作效能方面还存在哪些细节问题；对照建设高效政府的要求，讨论本单位的各项工作流程是否规范有序、高效便民；对照项目引进快、落地快、建设快、竣工快、服务好的要求，讨论本单位现行工作制度、工作程序、工作行为方式中有无影响效率、不利于发展的问题；对照服务合肥“三大推进”的要求，讨论单位和本人是否存在政令不畅、本位主义、办事拖拉、推诿扯皮等问题。通过大讨论，帮助广大干部深刻认识开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的重要性和紧迫性，进一步统一思想，自觉地为合肥加快发展服务。
大讨论中，机关每一名干部都要形成书面发言材料，并归档备查。各地各单位要把大讨论情况及时报市活动办公室。
第二阶段：查摆剖析（9月1日-9月25日）。主要任务是围绕提高效率、加快发展，从工作环节、工作流程入手，采取广泛征求意见、集体讨论、个人反思、召开座谈会等形式，认真查找本单位和本人在抓细节、抓落实方面，在执行上级决策、及时圆满完成工作任务方面存在的突出问题及主要原因。
重点查找：(1)宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，服务意识不强的问题；(2)责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，工作效率不高的问题；(3)缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，不学习，不钻研，学风不浓，玩风太盛的问题；(4)本位主义盛行，部门利益至上，遇事推诿扯皮的问题；(5)滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；(6)脱离实际，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题。
具体抓好以下几个环节：
1、征求群众意见。各地各单位要通过召开座谈会、个别访谈、开设意见箱、开通热线电话、网上调查等多种方式，广泛征求群众、服务对象和外来投资者的意见建议。副县级以上领导干部要多渠道、多层次征求有关方面的意见。机关干部也要主动征求和听取群众意见。
2、开展谈心活动。各地各单位领导班子成员之间，领导干部与普通干部之间，机关干部相互之间要广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，共同提高。
3、撰写剖析材料。机关每个干部都要根据征求到的意见建议，对照重点查找的6个方面的问题，全面总结自己在抓细节、抓落实方面，以及在精神状态、工作作风和工作效能方面存在的问题，从世界观、人生观和价值观上剖析思想根源，形成书面剖析材料。
4、开好专题组织生活会和专题民主生活会。以支部为单位召开专题组织生活会，每个党员干部都要按照准备好的剖析材料逐人进行对照检查，开展批评与自我批评。领导班子成员既要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会,又要参加领导班子的专题民主生活会。两个生活会都应采取一人谈、大家帮的方式，逐人进行。会后每个干部都应根据大家的评议意见认真修改剖析材料,进一步明确努力方向。单位及个人修改定稿后的剖析材料应逐级上报，归档备查。
市委将适时召开查摆剖析问题工作汇报会，听取各县区和市直各部门的汇报。市活动办公室将及时收集整理一批抓细节、抓落实方面的正、反典型案例，予以全市通报。
第三阶段：集中整改(9月26日—10月25日)。针对查找出来的突出问题及导致问题存在的主要原因，采取有力措施，集中力量整改。主要完成以下工作。
1、制定切实可行的整改措施。针对查摆出的突出问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实整改到位。各地各单位和干部本人要针对存在问题，分别制定整改措施，并形成书面材料逐级上报。单位制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众、上级领导和服务对象意见，自觉接受群众监督和满意度测评。测评结果报市活动办公室。
2、修订完善效能建设公开承诺内容。2006年6月，市直机关91家单位，就服务事项、工作作风、办事效率等向社会作出公开承诺，接受群众监督，产生了良好社会反响。一年来，随着效能建设的深入和形势任务的发展，有些单位的公开承诺内容在时限上、审批环节上、承诺标准上、文字表述上，还存在着不够规范、不够准确、不够到位、不够简练等问题。为此，市直各单位要结合这次活动，重新修订完善公开承诺内容，市活动办公室将组织汇编成册，向社会公布。
3、优化（审批）工作流程。有审批权限的部门和单位，要按照“最大限度地方便服务对象，最大限度地简化审批环节，最大限度地提高办事效率”的原则，进一步细化、优化、简化审批流程。此外，各单位还要对内设处室职能设置及职能重叠、交叉等现象进行梳理，优化日常工作流程，健全完善岗位职责，做到职能明晰，职责明确，环环相扣，便捷高效。上述工作具体指导意见将另行下发。
4、理顺部门之间职能关系。对市直机关单位的工作职能进行一次全面调查梳理，按照依法依规的原则，主体明确、权责一致的原则，上下对应、确保政令畅通的原则，从实际出发、有利于发展的原则，对部门之间职能交叉重叠和职责不清的问题进行一次专项集中清理。通过清理，进一步明确各部门职能、权限和责任，理顺部门之间的职责关系，尽量做到一件事情由一个部门负责；确需多个部门负责的事情，明确主办部门和协办部门，分清权限和责任，从体制上杜绝部门之间因职责不清而遇事推诿扯皮的现象发生。此项工作由市编办牵头，市法制办配合，市直各有关部门参与，至2007年底前完成。
5、建立工作绩效科学评价机制。市活动办公室将研究制定“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动具体考评办法，并把考评结果作为评价各地各单位本年度工作实绩的重要依据。同时，抓紧形成服务对象评价、上级领导评价和社会第三方评价的“三结合”评价机制，综合评定各县区和市直各单位本年度工作绩效，为形成长效机制奠定坚实的制度保证。
第四阶段：总结考评（10月26日-11月10日）。主要任务是根据“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的要求组织考核验收，总结经验并探索建立长效机制。
1、搞好总结提高。各地各单位要对“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动开展情况进行认真总结，并结合新的情况完善并落实整改措施，进一步巩固扩大教育活动成果。要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好补缺补差工作。要突出抓好确保各项制度得以贯彻落实的保障措施，逐步形成抓细节、抓落实的长效工作机制，推动机关效能建设尽快走上经常化、制度化和规范化的轨道。
2、认真组织考核。采取单位自查、市组织综合考评验收等方式进行考核验收。(1)自查。各地各单位要自我检查完成任务的情况，并将情况报送上级活动办公室。(2)综合考评验收。由市活动办公室牵头组织，按照不同类型，采取听取汇报、民主测评、查看资料等方式进行综合考核验收，并将考核情况予以通报。
五、有关要求
各地各单位要从政治和全局的高度，深刻认识开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，把这项工作紧抓不放，务求取得实效。
(一)加强组织领导。各地各单位都要成立相应的领导机构和办事机构，建立健全工作机制，形成党委(党组)全面负责，主要负责同志亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作格局。市有关部门要加强协调，密切配合，形成合力,把此项活动各项任务真正落到实处，确保取得实效。
(二)合理安排各项工作。各地各单位要注意统筹兼顾，精心谋划，科学安排，把开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动与机关效能建设有机结合起来，与推进“改革创新年”活动、推动当前各项工作、加强机关思想作风建设有机结合起来，确保开展活动和推进各项业务工作“两不误、两促进”。要以求真务实的精神解决好当前在干部队伍作风、效能方面存在的突出问题，并以此促进工作作风的大转变，工作效率的大提高，让群众和投资者切实感受到开展活动后带来的新变化。
(三)加强督促检查。各地各单位要把督促检查贯穿于“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的各个环节，采取单位自查、上级抽查、组织检查、明察暗访等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实，确保取得实效。各级活动办公室要切实把握各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解掌握工作的进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要立即指出，及时纠正；发现有不足之处的，要帮助找出原因，及时弥补；对走过场或搞形式主义的，要严肃批评，及时督促“补课”。要通过深入细致的督促检查，确保这次教育活动真正落到实处，不走过场，不出偏差。
(四)加强舆论宣传。各地各单位要充分运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和黑板报、墙报、简报等宣传阵地，为“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动营造浓厚的舆论氛围。要大力宣传开展抓细节、抓落实活动的重要性和必要性，进一步激发广大干部参与活动的积极性和主动性。要大力宣传各地各单位开展教育活动的好做法、新成效和好经验，把这项教育活动进一步引向深入。要充分发挥舆论宣传的作用，加大典型报道力度，扩大先进典型的影响力和推动力。要坚持抓点示范，以点带面，推动这次活动深入开展。 |
