合财人[2007]244号
机关各处室（局），局属各单位：
现将《合肥市财政局关于深入推进全面落实科学发展观大讨论，认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的实施方案》印发给你们，请认真学习，贯彻落实。
二○○七年八月二十三日
附件：
合肥市财政局关于深入推进全面落实科学发展观大讨论，认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的实施方案
为贯彻落实市委九届四次全会精神，进一步转变机关作风，强化机关效能建设，现根据市机关效能建设领导小组《关于印发〈关于深入推进全面落实科学发展观大讨论，认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的实施方案〉的通知》（合效能[2007]3号）文件精神，结合财政工作实际，就全局开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，提出如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以转变干部作风、提高工作效能、促进工作落实为主题，以认真查摆问题、深刻剖析原因、强化整改措施为基本程序，以查找影响工作的各个环节和细节为突破口，重点解决财政服务经济发展、城市建设、民生工程、安全生产、信访处置、征地拆迁、教科文卫等工作中存在的突出问题，进一步激发全体财政干部职工的创业激情和干事热情，以一流的工作作风、一流的工作标准、一流的工作效能，全面贯彻落实市委、市政府的决策部署，推进合肥财政经济的跨越式发展，为加快现代化滨湖大城市建设，实现合肥又好又快发展努力奋斗。
二、工作目标
通过开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，要在以下四个方面取得明显成效。
1、责任意识明显增强。以事业为重，敢于负责，敢于创新，把主要精力用在工作上；以岗位为重，不推诿，不松懈，找准部门和个人在合肥财政经济跨越式发展中的位置；以职责为重，高标准，快节奏，竭尽全力做好自己份内的事，做好自己应该做的事。
2、工作状态明显提升。以大局为重，增强对合肥市情和宏观经济形势的了解和把握，摆正个人与集体与合肥跨越式发展的关系，正确对待利益得失，经得起敲打；以细节为重，从小事做起，从点滴做起，谨言慎行，精打细算，增强对财政财务管理工作流程和环节的深入研究和改革，工作富有条理，经得起推敲。
3、工作效能明显提高。以效率为重，工作流程更加优化，工作效率更加快捷，服务措施更加完善，大胆创新工作理念、思路、方法和载体，使财政工作体现时代性，符合规律性，富于创造性。以发展为重，全面落实科学发展观，坚持依法理财，科学管理，确保财政资源配置、财政政策制定、财政体制改革的科学化，切实提高财政资金使用效益，加快构建公共财政框架。
4、机关作风明显改进。以人民为重，在思想上尊重群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，把立党为公、执政为民的具体要求，深入落实到各项财政工作中。以务实为重，坚持讲实话、办实事、求实效，不断加深对财政改革与发展规律的认识，着力在推动财政事业新发展、开创财政工作新局面上取得实效。扎实推进质量管理体系、学习型机关和效能建设，机关内部建设和管理进一步强化。
三、工作重点
（一）加强学习教育
把科学发展观和作风建设的学习教育贯穿整个“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的始终，全局干部职工要通过学习，提高运用理论解决问题的能力，增强对照理论自我剖析的自觉性，提高贯彻理论抓细节、抓落实的主动性，大力革新思想观念，尽快形成一切着眼并服务于发展，用发展凝聚人心、破解难题、为民造福、建功立业的理念，进一步开阔视野，坚定信心，在本职岗位上有所作为。
（二）优化工作流程
一是紧扣项目工作，充分发挥财政资金引导作用，大力支持“工业立市”，继续做好开发园区工业投资项目免收费政策落实工作，进一步拓展投融资职能，全面提升区域性融资能力，积极探索大建设资金筹措的新路子。二是紧扣窗口服务工作，制定机关及各窗口单位职业道德规范，完善落实并联办理机制，试行告知承诺制，实现办事效率的再提高。三是紧扣日常工作，在精神面貌、服务意识、办事效率、工作作风等方面查找细节问题，进一步优化办文、办会、办事等机关内部运转程序，重点加强会风会纪和考勤管理，形成以制度管人、管事的机制。
（三）完善激励机制
树立正确的用人导向，进一步创新干部培养模式，建立体现科学发展观要求的选人用人机制，加大干部的竞争上岗和轮岗交流力度，完善干部队伍结构，使优秀人才得以脱颖而出、施展才干，将干部职工的工作表现、工作实绩与提拔使用挂钩，与学习培训、评先评优挂钩，充分调动其工作积极性、主动性和创造性。
（四）严格考核考评
认真贯彻落实市出台的活动考评意见，同时结合财政工作实际，完善并实施科学的绩效考评管理办法，综合运用绩效考核、质量管理体系内外审、工作督查、效能建设明查暗访等手段，进行严格的、立体的有针对性的考核考评。进一步加强投诉受理和问责力度，严格实行责任追究制，凡工作责任心不强，抓细节、抓落实不到位，有令不行，有禁不止，工作拖拉疲沓、推诿扯皮的，一经发现并查实，将予以严肃处理。
四、方法步骤
全局开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，从8月中旬开始，集中3个月左右时间，分学习动员、查摆剖析、集中整改、总结考评四个阶段进行。
第一阶段：学习动员（8月20日—8月31日）。主要任务是进行广泛的思想发动，切实提高全局干部职工的思想认识。
（一）深入进行思想发动
1、成立“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动领导和工作机构，制定活动实施方案；（人教处）
2、召开动员大会，传达市有关文件和会议精神，局主要负责同志作动员讲话。（监察室、办公室、培训中心）
（二）开展学习讨论
1、以部门为单位，利用周三政治理论学习日，开展集中学习，具体内容详见附件。（各部门、单位）
2、集中开展岗位大练兵活动，重点结合第三届会计知识大赛，组织全局干部职工参加会计知识竞赛网上答题，组织全局各部门为全局业务理论考试出题，并安排考前复习。（会计处、人教处）
3、以党支部为单位，围绕查找妨碍合肥财政经济又好又快发展以及局、部门和干部个人在思想观念、工作作风、体制机制、管理方式等方面存在的突出问题，认真组织开展落实科学发展观大讨论。要对照合肥加快发展的要求，讨论局、部门和干部个人发展意识、大局意识、忧患意识、机遇意识、责任意识强不强，工作效率和工作标准高不高；对照转变工作作风、加强效能建设的要求，讨论局、部门和干部个人在思想作风、工作作风和工作效能方面还存在哪些细节问题；对照建设高效政府的要求，讨论局和部门各项工作流程是否规范有序、高效便民；对照项目引进快、落地快、建设快、竣工快、服务好的要求，讨论局和部门现行工作制度、工作程序、工作行为方式中有无影响效率、不利于发展的问题；对照服务合肥“三大推进”的要求，讨论局、部门和干部个人是否存在政令不畅、本位主义、办事拖拉、推诿扯皮等问题。大讨论中，每一位干部都要撰写书面发言材料，并归档备查。（机关党委）
第二阶段：查摆剖析（9月1日—9月25日）。主要任务是围绕提高效率、加快发展，从工作环节、工作流程入手，采取广泛征求意见、集体讨论、个人反思、召开座谈会等形式，认真查找局、部门和个人在抓细节、抓落实方面，在执行上级决策、及时圆满完成工作任务方面存在的突出问题及主要原因。
重点查找6个方面的问题： (1)宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，服务意识不强的问题；(2)责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，工作效率不高的问题；(3)缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，不学习，不钻研，学风不浓，玩风太盛，会风会纪不正的问题；(4)本位主义盛行，部门利益至上，遇事推诿扯皮的问题；(5)滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；(6)脱离实际，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题。
（一）征求群众意见
1、根据市委组织部文件规定，适时召开局领导班子专题民主生活会前征求党内外群众意见座谈会；（机关党委）
2、开展局长访谈活动。（人教处）
3、开设意见箱、开通热线电话。（办公室、培训中心）
4、开展网上调查。（信息中心）
5、局窗口单位和对外服务的部门召开服务对象座谈会，广泛征求意见并开展测评活动。（局窗口单位和对外服务部门）
（二）开展谈心活动
1、班子成员之间、领导干部与普通干部之间、普通干部之间广泛开展谈心活动，沟通思想，征求意见，相互提醒，共同提高。（人教处）
2、组织开展“轻松生活，快乐工作，我们一路同行”活动，进一步增进广大财政干部职工之间的沟通交流。（人教处）
（三）撰写剖析材料
全局每一位干部都要根据征求到的意见建议，对照重点查找的6个方面的问题，全面总结自己在抓细节、抓落实方面，以及在精神状态、工作作风和工作效能方面存在的问题，从世界观、人生观和价值观上剖析思想根源，形成书面剖析材料。（机关党委）
（四）开好专题组织生活会和专题民主生活会
1、以支部为单位召开专题组织生活会，每一位党员干部都要按照准备好的剖析材料逐人进行对照检查，开展批评和自我批评。（机关党委）
2、根据市委组织部文件规定，适时召开局领导班子专题民主生活会；（机关党委）
3、局领导班子成员既要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会,又要参加领导班子的专题民主生活会。两个生活会都应采取一人谈、大家帮的方式，逐人进行。会后每个党员干部都应根据大家的评议意见认真修改剖析材料,进一步明确努力方向。局及干部个人修改定稿后的剖析材料应逐级上报，归档备查。（机关党委）
第三阶段：集中整改（9月26日—10月25日）。主要任务是针对查找出来的突出问题及导致问题存在的主要原因，采取有力措施，集中力量整改。
1、制定切实可行的整改措施。针对查摆出的突出问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实整改到位。局和干部个人要针对存在问题，分别制定整改措施，并形成书面材料逐级上报。局制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众、上级领导和服务对象意见，自觉接受群众监督和满意度测评。测评结果报市活动办公室。（监察室、办公室）
2、修订、完善效能建设公开承诺内容。（监察室、承诺相关部门）
3、优化（审批）工作流程，理顺局各部门之间的职能关系。（贯标办、人教处、流程相关部门）
4、制定机关及各窗口单位职业道德规范。（效能办、各窗口单位）
5、参与全市市直机关单位职能清理工作。（人教处配合）
6、开展全局业务理论考试工作。（人教处）
7、针对《合肥市财政局2007年度第一次内、外审督查情况的通报》中提出的年度重点工作完成率、月份工作计划申报、效能建设九项制度修订、流程再造、部门沟通等方面的问题，认真贯彻落实工作流程、工作计划、效能建设、沟通协调、质量管理体系五个方面22项整改措施。（贯标办、局各部门）
8、开展明查暗访工作，重点开展端正会风会纪和规范考勤纪律等活动。（监察室）
第四阶段：总结考评（10月26日—11月10日）。主要任务是根据“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的要求组织考核验收，总结经验并探索建立长效机制。
1、局各部门总结、自查活动任务完成情况，形成综合材料送局办公室，并适时开展一次“回头看”；（局各部门）
2、局机关总结、自查活动任务完成情况，形成综合材料送市活动办公室，并适时开展一次“回头看”；（办公室）
3、要在总结自查的基础上，结合新的情况完善并落实整改措施，进一步巩固扩大教育活动成果。开展“回头看”活动，要重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好补缺补差工作。要突出抓好确保各项制度得以贯彻落实的保障措施，逐步形成抓细节、抓落实的长效工作机制，推动机关效能建设尽快走上经常化、制度化和规范化的轨道。（办公室、局各部门）
4、配合市活动办公室做好对我局的综合考核验收工作。（局活动办公室）
五、组织领导
根据合财人[2007]221号文件精神，成立合肥市财政局“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动领导小组及办公室，建立健全工作机制，形成党组全面负责，局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作格局。根据工作需要，领导小组办公室下设综合组（人教处）、宣传组（办公室）、督查组（监察室），并抽调局骨干人员兼职从事活动的各项基础工作。局各部门主要负责人作为活动领导小组办公室成员和本部门的第一责任人，要加强协调，密切配合，形成合力,把此项活动的各项任务真正落到实处。
六、有关要求
全局上下要从政治和全局的高度，深刻认识开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，把这项工作紧抓不放，务求取得实效。
（一）抓好统筹兼顾。全局各部门要根据方案规定的各项活动的具体要求，超前谋划，合理安排各项工作。同时要注意统筹兼顾，紧密结合财政工作实际，把开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动与“作风教育月”和“改革创新年”活动有机结合起来，与机关效能建设、质量管理体系建设、学习型机关建设、党风廉政建设、干部队伍建设紧密结合起来，做到各项工作有序开展，齐头并进，确保开展活动和推进各项业务工作“两不误，两促进”。
(二)抓好督促检查。要把督促检查贯穿于“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的各个环节，采取内审督查、自查、抽查、组织检查、明察暗访等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实，确保取得实效。要切实把握各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解掌握工作的进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要立即指出，及时纠正；发现有不足之处的，要帮助找出原因，及时弥补；对走过场或搞形式主义的，要严肃批评，及时督促“补课”。要通过深入细致的督促检查，确保这次教育活动真正落到实处，不走过场，不出偏差。
(三)抓好舆论宣传。要充分利用局内外网、《合肥财会》、《合肥财政信息》、宣传橱窗、电子屏等载体，以及报刊、广播、电视等新闻媒体，广泛宣传活动的意义、内容、目标和成果，为“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动营造浓厚的舆论氛围。要大力宣传好做法、新成效和好经验，把活动进一步引向深入。要加大先进典型的报道力度，扩大先进典型的影响力和推动力，坚持抓点示范，以点带面，推动活动深入开展。
附：合肥市财政局“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动学习书目
合肥市财政局“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动学习书目
一、必读书目
1、《胡锦涛在中纪委第七次全会上的重要讲话》（人民日报2007年1月20日头版）；
2、《胡锦涛在中央党校的重要讲话》（人民日报2007年6月26日头版）；
3、《郭金龙、王金山同志在省直机关深入推进效能建设大会上的讲话》（皖办通报2007年第14期）；
4、《科学发展观学习读本》（中宣部理论局编写）；
5、合肥市财政局关于深入推进全面落实科学发展观大讨论，认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的实施方案。
二、重要书目
1、《孙金龙同志在中共合肥市委九届四次全体会议上的报告》（近期合办通报）；
2、《孙金龙、吴存荣同志在全市“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”动员大会上的讲话》（近期合办通报）；
3、《中共合肥市委关于深入推进全面落实科学发展观大讨论，认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的决定》（合发[2007]26号）；
4、《关于印发<关于深入推进全面落实科学发展观大讨论，认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的实施方案>的通知》（合效能[2007]3号）。
三、参考书目
1、《细节决定成败》Ⅰ、Ⅱ汪中求著，新华社出版；
2、《政府精细化管理》温德诚著，新华社出版；
3、《公共危机管理（全国干部培训教材）》人民出版社；
4、《没有任何借口》Ⅱ费尔拉.凯普著中国社会科学出版社；
5、《伟大的博弈》；
6、《构建社会主义和谐社会学习问答》；
7、《中部崛起与科技创新》；
8、《毛泽东的读书人生》；
9、《思想的盛宴》；
10、《合肥市民英语100句》。 |
