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合肥市2006年1-12月份预算执行情况

    2006年,在市委、市政府的正确领导下,全市各级财税部门紧紧围绕“三大推进”战略,认真落实科学发展观,大力增收节支,锐意改革创新,严格依法理财,较好地完成了年度预算,为全市经济发展和社会和谐进步提供了有力保障。全市财政总收入累计完成167.77亿元,为预算的111.29%,比上年增长28.19%。其中:地方收入完成79.4亿元,为预算的120.14%,增长37.77%。全市财政支出完成102.89亿元,为预算的97.3%,增长40.15%。
    与全省相比,我市2006年财政收入增幅高于全省增幅3.9个百分点,在全省17个市中排第6位,其中地方收入增幅排第3位,高于全省地方收入增幅9.77个百分点。财政收入总量占全省收入总量816.2亿元的20.56%,比上年提高了0.66个百分点。
    分征收部门看,2006年,市国税、地税部门组织收入分别突破100亿元、50亿元大关,迈上了新台阶。其中市国税部门组织收入100.01亿元,计入我市总收入范围93.54亿元,比上年增长22.9%;市地税部门组织收入50.02亿元,计入我市收入范围48.59亿元,增长24.21%;市财政部门组织收入16.07亿元,增长1.24倍;省地税直属局组织收入5.37亿元,下降1.1%;海关等部门组织收入4.2亿元,增长37.25%。
    分级次看,2006年,市、区、县三级财政收入均保持较快增长。其中市本级收入突破100亿元,完成108.73亿元,为预算的113.61%,比上年增长32.29%;区级财政收入完成39.1亿元,为预算的103.33%,增长16.23%;县级财政收入完成19.94亿元,为预算的115.95%,增长32.5%。 
    分收入项目看,增值税、营业税、企业所得税、契税等主体税种增收较多,分别完成55.15亿元、28.49亿元、30.89亿元、8.54亿元,分别比上年增长17.9%、31.59%、43.11%和40.26%。
    2006年,全市财政支出完成102.89亿元,比上年增长40.15%,其中:市本级、区级、县级财政支出分别完成49.67亿元、28.04亿元和25.18亿元,分别完成预算的98.04%、98.98%和94.13%,增长51%、20.86%和45.38%。
    分支出项目看,基本建设支出23.38亿元,增长43.27%;企业挖革改支出5.48亿元,增长94.12%;农业支出4.13亿元,增长23.13%;教育支出12.64亿元,增长18.7%;科学支出1.84亿元,增长172.24%;社会保障支出11.25亿元,增长35.13%;卫生支出3.25亿元,增长34.42%。
    2006年,围绕预算执行,全市各级财政部门重点抓了以下工作:
    1、依法大力加强收入征管,着力做大财政“蛋糕”。2006年,全市各级财税部门克服国家对消费税、个人所得税等税收政策调整、实施宏观调控以及省对卷烟企业重组税收分配政策调整等多项减收因素影响,加大税源监控和重点行业税收管理力度,严格税收执法。大力推进政府非税收入征管方式改革,取消单位收入过渡户,完善银行代收制,建立“以票管收”机制,确保了财政收入及时足额入库。全市当年财政收入完成167.77亿元,增长28.19%,是历年来增收最多、近十年来增长最快的一年。地方收入占财政总收入的比重以及县级财政收入占全市收入的比重分别比上年提高了3.3和0.4个百分点,财政运行质量进一步提高。
    2、改革政府投融资体制,加强土地资源管理,支持城乡建设。适应“大建设”需要,在进行整合的基础上,组建了新的政府投融资平台,初步构建了决策、执行与监督相分离的政府投融资管理体系,加强了政府债务管理,建立了有效的风险防范机制,提高了政府融资能力,降低了融资成本。全年共为大建设融资52.76亿元,支持了宿州路、徽州大道、金寨路高架等一大批市政重点工程项目开工建设。强化土地资源收益管理,对市区范围内的土地出让收入实行统一收缴、统一管理、统筹使用,并引入市场竞争机制实现土地收益最大化。
    3、贯彻落实工业立市战略,大力开展财源建设。市财政发挥财政杠杆作用,以财政政策和资金为引导,大力扶持工业企业发展。当年累计兑现工业发展专项资金2.71亿元,兑现工业园区基础设施建设贷款贴息以及多层标准化厂房建设以奖代补资金5000万元,对开发区和工业园区工业投资项目免收行政事业性收费1.57亿元,对优化投资环境,促进招商引资发挥了积极作用。安排1亿元科技创新基金,通过公开招标选择20项重点科技项目实行重点扶持,着力推进科技创新型试点市建设。有效的财政政策和资金发挥了四两拨千斤作用,一大批外来企业落户我市投资发展。累计办理企业出口退税27.34亿元,促进外贸出口增长。
    4、继续加大“三农”投入,扎实推进社会主义新农村建设。2006年,市财政涉农资金支出总量为4.08亿元,以新农村建设为契机,加大资金整合力度,重点支持农业产业化、农村基础设施建设、土地复垦整理以及村庄整治试点等项目;继续加大对农村教育、卫生医疗、社会保障以及文化建设投入。对三县农村中小学教师省出台津补贴给予专项补助3080万元,投入4313万元支持“村村通水泥路”工程建设。配套投入1200万元用于改造农村中小学危房。配套投入600万元支持三县新型农村合作医疗改革。通过“一卡式”发放财政补贴农民资金3亿元,比上年增加9100万元。积极推进农村综合改革试点,初步构建了农村工作新机制。
    5、加大各类事业投入,促进和谐社会建设。一是加大教育投入,全市投入12.64亿元,在保障基本支出的基础上,重点支持改善中小学办学条件、学校布局调整以及职业教育发展。二是加大科技投入,全市投入1.84亿元(含科技创新基金),重点支持我市汽车、家电、新医药等支柱产业技术改造,促进科技成果转化、企业技术进步以及信息化建设。三是支持卫生和计划生育事业,全市投入3.25亿元,积极推进城乡医疗卫生事业发展,支持基层计划生育服务设施建设,落实对农村计划生育家庭的奖励扶助政策。四是支持文化、体育等事业,全市投入1.7亿元,支持文化、体育中心建设以及全民健身工作。五是认真落实社会保障政策,全市投入11.25亿元,及时兑现了企业退休职工养老金及国家低保扩面提标政策。全市下岗职工以及低收入群体的基本生活实现了“应保尽保”。落实了再就业财税扶持政策,促进了再就业工作开展。
    6、积极推进财政改革,完善公共财政管理体制。2006年是我市财政改革措施最多、力度最大、效果最为明显的一年。多措并举,公共财政管理改革取得了新突破。一是全力推进政府非税收入征管方式改革,分期分批将市直行政事业单位纳入了改革范围,实行“单位开票、银行代收、财政统管”,强化“以票管收”机制,加强了政府非税收入管理。二是全面清理撤销市直单位的银行账户,建立单一账户体系,通过清理,共撤销账户878个,划缴财政管理资金21.96亿元,提高了财政资金运行的安全性、规范性和有效性,增强了政府资金统筹能力。三是进一步完善国库集中支付制度,将市直单位预算外资金全部纳入国库集中支付范围,实现了预算内外资金统一使用和管理,提高了单位资金使用的透明度。四是深入推进市级党政机关与兴办的经济实体和管理的直属企业脱钩改制工作,按照“全面清理,统筹规划,区别对待,同步推进”的方针,完成了市级18家党政机关与所属46户企业和经济实体的脱钩改制工作。顺利实现了新旧政府收支分类的“双轨运行”,为从2007年起全面实行新的政府收支分类改革奠定了基础;开展财政支出绩效评价试点;对市直各部门财务决算实行了审查批复制度,实现了对部门预算编制、执行与决算全过程管理。
    总的来看,2006年我市预算执行情况良好。但是,财政改革与发展中仍存在不少困难和问题,主要是:财政可用财力相对较少,公共财政的保障能力还不强,财政收支矛盾仍比较突出;财政支持经济发展和城乡建设压力很大,特别是偿还到期债务压力逐年增加;市与县区存在财权与事权不统一问题,财政管理体制和调控方式还有待进一步改进;财政资金的使用效益有待进一步提高。
    展望2007年,国家继续加强和改善宏观调控政策,推进和谐社会建设和科学发展,有利于我市财政经济健康发展,但个人所得税、消费税政策调整,国家对房地产行业调控的税收滞后效应以及市对工业园区工业投资项目免收行政事业性收费政策因素,都将直接影响到财政收入的增长。财政增支因素多,贯彻国家调资政策、保证法定支出增长需要、归还到期债务、社保扩面提标、支持“工业立市”、“三大推进”战略以及新农村建设等,都需要财政进一步加大投入,财政收支矛盾仍将十分突出。全市各级财政部门将在市委、市政府的领导下,以科学发展观为指导,进一步贯彻落实十六届四、五、六中全会以及市委八届九次全会精神,依法加强收入征管,确保财政收入持续快速增长;进一步推进体制机制创新,支持“三大推进”战略实施;继续加大“三农”投入,加大各项社会事业投入,支持构建和谐社会;加快推进财政改革,全面提高依法理财水平,以更加优异的成绩迎接党的十七大召开。

 

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