今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三大推进”战略，抢抓机遇，深化改革，加快发展，全市经济继续保持了较快增长的态势，在此基础上，全市财政预算执行情况总体较好。财政收入提前实现“任务过半”，财政支出进度快于上年同期，有力地支持和保障了经济和社会事业发展。
    一、上半年全市财政预算执行情况
    上半年，全市财政收入完成110.95亿元，占预算的57.09％，比上年同期增长29.4％，其中地方收入完成53.5亿元，占预算的59.06％，增长26.41％。
    分级次看，市、区、县三级财政收入均实现“时间过半，任务过半”。其中，市本级财政收入完成73.72亿元，占预算的58.04％，增长29.86％；区级财政收入完成24.11亿元，占预算的55.45％，增长21.73％；县级财政收入完成13.12亿元，占预算的55％，增长43.1％，县级财政收入继续保持了较快增长的态势。
    分部门看，市国税、地税以及财政部门组织收入均达到了序时进度要求。上半年，国税部门累计组织收入59.04亿元，占计划的53.67％，增长28.57％；市地税部门组织收入36.30亿元，占计划的62.59％，增长33.02％；财政部门组织收入9.14亿元，占计划的60.83％，增长9.07％；省地税直属局组织收入2.74亿元，占计划的45.67％，增长6.20％，滞后序时进度4.33个百分点;海关等其他部门组织收入3.65亿元，占计划的74.49％，增长1.32倍。
    从主要收入项目完成情况看，增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、契税、消费税等主体税种增长较快，上半年分别完成32.54亿元、21.21亿元、22.93亿元、5.43亿元、5.06亿元和7.96亿元，分别增长27.32％、31.37％、39.34％、35.57％、49.04％和12.12％，上述6个税种合计比上年同期增收22.47亿元,增长30.93％,占全市财政增收总额的89.15％。各项非税收入完成5.45亿元，占财政总收入的比重为4.91％，比上年同期下降1.72个百分点，财政收入结构更趋合理。
    上半年，全市财政支出累计完成47.79亿元，占预算的48.23％，比上年同期增长35.79％。其中市本级、区级、县级财政支出分别完成23.62亿元、12.35亿元和11.82亿元，分别增长42.97％、18.61％和43.07％。
    主要支出项目完成情况是：
    一般公共服务支出完成6.27亿元，占预算的55.73％，增长17.64％；
    公共安全支出完成3.72亿元，占预算的64.27％，增长41.63％。增幅较高，除兑现政策性增资因素外，主要是市本级上半年拨付法院、检察院办公楼和南门消防站建设资金2420万元以及中铁四局公安人员经费537.5万元；
    教育支出完成7.29亿元，占预算的48.77％，增长32.5％。其中：新增免除义务教育阶段学校学生学杂费支出8892万元、拨付滨湖新区学校建设经费3000万元、支持农村教育发展专项资金1090万元；
    科学技术支出完成1.19亿元，占预算的51.19％，增长6.74倍，其中市本级拨付科技创新基金1亿元； 
    文化体育与传媒支出完成1.82亿元，占预算的50.2％，增长23.11％，其中市本级拨付政务新区文化体育中心建设支出1.5亿元；
    社会保障和就业支出完成7.49亿元，占预算的63.14％，增长44.83％。其中：拨付养老保险专项转移支付资金3.3亿元、就业补助资金1亿元、城市居民最低生活保障金3826万元；
城乡社区服务支出完成11.05亿元，占预算的51.7％，增长71.37％。增幅较高主要是市本级拨付大建设资金4.76亿元，肥西区划调整专项补助2000万元；
    农林水事务支出完成1.79亿元，占预算的60.02％，增长40.85％。其中：市本级拨付丰乐河、乌龙坝及巢湖治理经费1600万元，农村饮水安全配套资金675万元，无公害蔬菜设施栽培生产基地建设资金1100万元，农村专业合作经济组织及带头人项目以奖代补资金300万元，以及农业重大招商引资项目配套资金3000万元；
    支持工业商业金融等支出完成2.72亿元，占预算的45.86％，增长42.34％,主要是市本级兑现优先加快工业发展相关政策；
    其他方面支出完成4.45亿元，占预算的23.4％，同比下降16.12％。
    上半年，全市预算执行呈现出以下特点：
    一是财政收入进度快、增幅高。针对今年国家加大宏观调控力度，政策性减收因素多的情况，全市各级财税部门及时采取措施，加大税源监控和重点行业税收清查工作力度。在巩固完善市本级非税收入征管改革的同时，加快推进县区非税收入征管方式改革。1-6月份，全市财政收入增幅逐月回升，累计增幅高于全省1.8个百分点，财政收入总量占全省的比重为21.4％，比上年末提高0.84个百分点，地方收入增幅居中部省会城市第3位。
    二是重点骨干行业税收增长贡献大。今年以来，我市机械运输、钢坯钢材、电气器材、商业、房地产、建筑等行业税收快速增长，对财政收入增长的支撑作用明显。从国税征收情况看，上半年，市国税部门重点监控的机械运输、钢坯钢材、电力、商业等行业上缴增值税分别增收11180万元、6575万元、9098万元、15515万元，分别增长25％、5.17倍、42.8％和27.5％。从地税征收情况看，制造业入库地方税收4.53亿元，增长37.08％；建筑及房地产行业入库税收15.57亿元，增长44.84％。
    三是各项重点支出得到较好保障。在全市财政支出增长较快的基础上，上半年，农林水事务、社会保障和就业、科学技术、城乡社区服务等方面支出增幅分别达到40.85％、44.83％、6.73倍和71.37％，预算支出进度达到或超过了序时进度要求。市财政按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，对原分散在市农委、水务局等多个部门的涉农资金进行整合，集中设立了合肥市支持农村社会经济发展专项资金2.62亿元，按照集中财力办大事原则，统筹安排，规范使用，有力地支持了现代农业、农业产业化、农村基础设施建设和农村社会事业发展。
    四是财政资金加大了对民生方面的倾斜力度。为全面贯彻落实科学发展观，促进和谐社会建设，按照省政府统一部署，全面启动实施了十二项民生工程，着力解决事关人民群众切身利益的“生活难、上学难、看病难”等现实问题。市政府下发了《关于实施十二项民生工程促进和谐合肥建设的意见》，市财政制定出台了《合肥市十二项民生工程资金筹集方案》，及时落实市级配套资金1.07亿元，在省定实施标准和范围的基础上，进一步扩大实施范围，提高标准，加大对县区实施十二项民生工程的支持力度。上半年，市财政共拨付城乡义务教育经费保障机制改革支出1270万元，全面免除了义务教育阶段学校学生学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。城镇居民医疗保险、城乡卫生服务体系建设、重大传染病病人医疗救治和生活救助等工作也在有条不紊地推进。三县新型农村合作医疗、农村低保、五保供养等社会保障制度已全面建立。
    五是财政支持经济建设的作用进一步发挥。上半年，全市各级财政在确保基本支出和法定支出的基础上，立足大发展，服务大建设，积极筹措资金支持城乡基础设施建设以及经济发展。全市累计用于农林水、城乡社区服务、工业商业金融、环境保护、交通运输等建设性支出16.06亿元，同比增长53.9％，其中市本级共兑现促进工业发展政策资金1.65亿元，重点支持汽车、家用电器、光电子一体化、生物技术以及新医药等我市重点发展行业；兑现县区工业园区基础设施建设贷款贴息1881万元。此外，进一步加大融资力度，拓宽融资渠道，上半年通过政府投融资平台共为大建设融资40.58亿元。全面落实开发区工业园区工业投资项目免收费政策，上半年，共免收各项行政事业性收费1.06亿元，对改善投资环境起到了积极的促进作用。
    六是财政改革进一步深化。上半年，市财政进一步深化财政管理改革，在去年底清理撤销市直行政事业单位银行账户的基础上，全面推行公务卡结算办法，对预算单位的日常公务支出和零星购买支出实行公务卡结算，提高了财政财务的透明度；选择市公安局等46家未进入政务文化新区的预算单位开展了网上支付试点，方便预算单位用款，进一步提高预算单位财务管理工作效率和财政资金的支付效率；选择10个项目开展了财政支出绩效评价试点，加强对专项资金使用情况的跟踪问效管理；对市直所有行政事业单位2006年度财务决算进行了审查；进一步加强了政府采购预算管理，上半年，市本级实施的政府采购项目预算17.49亿元，实际采购金额14.62亿元，比预算节约资金2.87亿元，资金节约率达16.41％。全面开展了行政事业单位资产清查工作，为编制部门预算和建立资产动态监管信息系统提供了真实可靠的数据基础。
    尽管上半年全市预算执行总体情况较好，但今年以来国家不断加大宏观调控力度，关紧土地、信贷两大闸门，对我市经济发展将产生一定的影响。从今年7月1日起，我市被列为中部地区扩大增值税抵扣范围试点城市，尽管有利于鼓励投资，但在短期内将直接减少财政收入，加上对开发区工业园区工业投资项目实行免收费政策，因此，下半年组织收入任务仍十分艰巨。支出方面，随着我市“三大推进”战略的实施，各方面对财政资金的需求量增大，加上全面实施十二项民生工程在年初预算之外新增了大量支出，因此，年内我市财政收支矛盾仍将十分突出。对此，我们将高度重视，积极采取应对措施，确保财政预算任务的圆满完成，确保财政健康运行。
    二、下半年主要工作安排
    按照年初既定的工作部署，下半年，我们将重点做好以下五个方面工作：
    （一）进一步调整完善财政政策措施，大力支持经济发展。认真研究、准确把握国家宏观政策导向，充分利用国家促进中部崛起和调整产业结构的政策机遇，进一步完善我市相关财政政策，加大对经济的支持力度，促进经济增长方式的转变，优化经济结构。认真落实促进工业优先发展的各项政策措施，培植壮大主导财源，积极扶持高新技术产业、环保产业和高附加值、低能耗产业发展，培育后续财源。认真研究财政支持服务业以及文化产业发展的相关政策，引导建设新的财源增长点。全面落实招商引资政策，完善政府投融资管理，多渠道筹措资金，促进城乡建设和经济发展。
    （二）依法加强收入征管，确保完成全年预算任务。进一步加强税源监控和预算执行分析工作，针对预算执行中出现的新情况、新问题，及时采取措施，确保预算的顺利执行。全面清理税收优惠政策，对政策到期的及时恢复征税。严厉打击各种偷逃骗税行为，维护财经秩序。加快推进非税收入征管改革，年内全面完成县区非税收入征管改革任务，促进各项非税收入及时足额入库。进一步加强收入目标责任考核，在确保完成全年财政收入预算的基础上，力争多超收。
    （三）进一步调整优化支出结构，全面落实惠民惠农政策。按照“有保有压，有促有控”的原则，严格控制行政性和消费性支出，扎紧支出口子，严格控制预算追加，加大对重点支出的保障力度，着力解决事关民生、事关全市发展大局的重点支出资金需要。一是继续加大民生工程工作落实力度，督促县区确保资金筹集到位，政策落实到位。凡发放到人的资金一律实行“张榜公示，一卡式发放”。凡涉及民生工程的建设项目，一律实行公开招标，做到公开、公正、透明，确保工程质量。二是确保农、科、教等重点支出达到法定增长要求。三是科学合理地调度好财政资金，大力支持城乡道路等基础设施建设和城中村、危旧小区改造，最大限度地提高财政资金的使用效率。
    （四）继续深化财政改革，提高财政管理水平。一是继续深化公共财政支出改革。完善基本支出和项目支出预算编审办法，编细、编准、编实2008年部门预算。二是进一步完善政府投融资管理体制改革。加强政府债务管理，实行借、用、还一体化管理，健全风险控制机制，充分发挥政府资金的杠杆作用和投融资平台的作用，创新融资方式，多渠道筹集资金，加大对我市经济和城乡基础设施建设的投入。三是进一步完善财政支出管理。扩大国库集中支付网上支付范围，提高财政资金支付效率。强化政府采购预算执行，将所有政府性投资项目全部纳入政府采购范围。四是继续推进农村综合改革工作，进一步深化和完善农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革，积极化解乡村债务，严格制止新发生乡村债务。加强“一卡式”发放监督检查，妥善做好农业税垫税补助资金兑付工作。五是按照税收属地管理原则，认真做好房地产、建安企业税收征管调整工作，理顺区与区之间税收分配关系。六是结合国家收入分配制度改革，认真做好规范津补贴发放工作。
    （五）加强财政监管，严格依法理财。加强财政支出绩效评价工作，研究建立财政支出绩效评价指标体系，逐步将财政支出绩效评价结果与预算编制相结合。加大对财政专项资金的跟踪问效工作，对政府性投资项目全面实行决算审查制度。继续加大对涉农负担的监督检查力度，防止出现农民负担反弹。全面落实工业园区以及乡镇工业集中区工业投资项目免收行政事业性收费政策，强化涉企收费票据管理，加强源头控管，优化投资环境。进一步加强会计管理，推进会计诚信体系建设，大力宣传并贯彻落实国务院《财政违法违纪行为处罚处分条例》、《合肥市预算审查监督条例》等有关法律法规，严肃财经纪律，整顿财经秩序，做到依法行政、依法理财。