合政[2007]98号

各县、区人民政府，市政府有关部门：

    市政府同意市畜牧水产局、市财政局拟定的《关于促进生猪生产发展的意见》，现批转给你们，请认真组织实施。

                                                    二○○七年九月七日

关于促进生猪生产发展的意见

（市畜牧水产局  市财政局  二○○七年九月）

    为推动我市生猪产业健康发展，稳定市场供应，增加农民收入，根据国务院《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号），结合我市实际，现提出如下意见。

    一、切实提高对生猪生产发展的认识

    生猪生产事关农民的持续增收和城镇居民“菜篮子”的稳定，具有“猪粮安天下”的战略意义。我市饲料资源丰富，区位条件优越，交通运输便捷，生猪生产潜力巨大，近年来获得了较快的发展。近期猪价的剧烈波动，集中暴露了我市生猪产业存在的深层次矛盾：种猪繁育能力与生产发展需求不相适应；生猪养殖与加工及市场均衡供应需求不相适应；疫病防控能力与日益复杂的动物疫情不相适应；千家万户散养的快速退出与规模养殖的相对缓慢增长不相适应。各县区、各部门要深刻认识发展生猪生产对保障城乡居民基本生活、增加农民收入、推动新农村建设的重大意义，集中力量，狠抓关键，千方百计加快生猪生产发展。

    二、进一步明确生猪生产发展思路和目标

    发展思路：以科学发展观为指导，以市场为导向，以科技为支撑，以强化动物疫病防控为保障，以推行健康生态养殖为依托，进一步提高良种猪的比重，提高规模化养殖的比重，提高屠宰加工的比重，实现生猪生产在增加投入、实施政策性保险、引进和培育龙头企业、做大规模和开拓长三角市场等方面的新突破。

    发展目标：到2012年，全市年生产父母代种猪5万头，年递增约38％，存栏父母代种猪20万头，年出栏商品代猪400万头，出栏量年递增12％。规模养殖比重提高到85％，加工能力实现800万头。努力把合肥建成全省生猪良种繁育、供给核心区和长三角地区生猪生产、加工、供应基地。

    三、大力发展生猪养殖

    （一）加快良种体系建设。继续改、扩、新建一批高品质的种猪场，打造良种产业，提高全市良种自给、种质资源保护和开发能力，把我市建成全省良种猪的生产、供应核心区，为生猪产业提供基础保障。从2008年起，市政府对新建并从国外引进原种猪300头以上的原种猪场，每场一次性奖补200万元；对新建并存栏600头以上纯种能繁母猪，以生产二元杂交母猪为主的祖代种猪场，每场一次性奖补100万元；对新建并存栏2000头以上的能繁母猪父母代种猪场，每场一次性奖补100万元；对新建并存栏3000头以上的能繁母猪父母代种猪场，每场一次性奖补150万元。

    （二）重点发展规模养殖。继续加大对养殖基础设施建设投入，建设一大批标准化规模养殖场（小区），不断提升生猪养殖的综合生产能力。从2008年起，市政府对新建的年出栏商品猪5000头（猪舍建筑面积4000平方米）以上的规模养猪场（小区），每场一次性奖励25万元；对新建的年出栏商品猪10000头（猪舍建筑面积8000平方米）以上的规模养猪场（小区），每场一次性奖励50万元。

    （三）加快实用技术推广。以龙头企业为主体，加快推广品质好、抗病抗逆性强、生产性能高的优良品种，进一步加快“良种、良料、良法、良舍、良管”的综合配套推广，提升生产水平和赢利能力。

    （四）加大产业化推进力度。通过引进培育、择优扶强，发展壮大生猪屠宰加工龙头企业。充分发挥龙头企业、协会、经济合作组织和经纪人作用，提高组织化程度，大力发展“合同养殖”、“订单收购”，建立健全利益联结机制，带动农户发展生猪养殖，提升应对市场变化的能力。

    （五）增强银行保险业对生猪生产发展的支持。银监、农发行、农村信用社等金融机构，充分运用信贷政策，简化贷款手续，对标准化规模养殖场的贷款给予重点支持。保监部门要加快农村信用担保体系建设，鼓励信用担保和保险机构扩大业务范围，采取联户担保等多种方式，为规模养殖场和养殖户贷款提供信用担保和保险服务，解决养猪“贷款难”问题。

    （六）大力发展生态养殖。积极探索对猪粪尿等废弃物的综合利用，发展“猪沼”结合等循环养殖，实现生态养殖和清洁生产，提升可持续发展能力。

    四、高度重视疫病防控和畜产品质量安全

    坚持预防为主，对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫,所需疫苗经费列入各级财政预算。对注射疫苗等其他防疫费用，列入各级财政预算予以保证。对因防疫需要组织扑杀的生猪，参照口蹄疫扑杀补助标准和负担办法给予养殖户（场）补助。全面落实动物疫病各项防控措施，加强预测预警、防控装备、检疫设施等投入，确保生猪生产安全。

    加快动物标识及可追溯体系建设，落实畜产品质量安全市场准入制度、畜产品质量责任追究制度，加强对饲料、兽药、养殖、屠宰、加工和销售等猪肉生产销售环节检验检疫监管，严肃查处生产加工销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为，确保猪肉产品质量安全。

    五、认真实施能繁母猪补贴和保险

    落实国家对能繁母猪每头50元的补贴政策,除中央和省财政补贴44元外，市级财政补贴4元,县、区级财政补贴2元。认真贯彻执行省财政厅、省农委、安徽保监局《关于开展能繁母猪保险工作实施意见》，每头能繁母猪保费60元，其中财政补贴48元，养殖户（场）负担12元。除中央和省财政负担保费总额的71％外，市、县、区财政共同负担补贴9％，其中市级财政负担4元，县、区级财政负担1.4元，对能繁母猪重大病害、自然灾害和意外事故实施保险。

    六、加强组织领导

    各级政府要切实加强组织领导，落实以生猪为重点的“菜篮子”行政首长负责制，研究制定配套政策和发展规划，大力推进生猪生产发展。畜牧、财政、物价、商务、工商、农发行、保险等部门要按照职责分工，认真落实有关政策，密切配合，建立应急机制，完善应急预案，及时解决好猪肉生产、供应、价格和市场管理等方面出现的新情况、新问题，做好生猪产业发展的指导、管理和服务工作，促进我市生猪产业又好又快发展。